赋税公平比政府收入更重要

　　张贵峰

　　对于近来受到公众广泛关注的调整个税起征点问题，国家税务总局官员日前对记者表示：“今年调整个人所得税政策是根本不可能的事情”，“是否提高个人所得税的扣除标准，主要还是看改革后是否会对中央财政收入有影响，而这需要一个反复测算衡量的过程。如果对中央财政影响很大，那就不会很快执行。”（《第一财经日报》6月8日）

　　以“是否对政府财政收入有影响”作为执行个税改革进度的标准，对这种解说笔者难以认同。

　　确保政府拥有足够的收入，以维持政府运转和各种公共开支的需要，当然是税收的根本目的，但是我们不能忘了，对于一个现代法治国家而言，恪守赋税公平原则是保证税制合法性的基本前提，因此，经济学鼻祖亚当·斯密在给税制确定的四条基本原则中，第一条就是“国民应按照各自能力的比例缴纳赋税”，并认为“所谓税收制度的平等或不平等，取决于是遵守还是忽视这条原则”。显然，如果制定税制、设计赋税方案时，过于受是否影响政府收入的牵制，甚至以牺牲它的公平性为代价，那么就难免危及赋税的合法性基础。

　　具体到个人所得税上，正如有学者曾经指出的，“在我国现阶段，个人所得税的主要功能是对个人收入分配实施再调节。”这意味着，个税征收标准的设计，开辟财源、提高政府收入并不是其根本目的，根本目的在于，通过税收杠杆实现社会财富的再分配，从而维护社会的公平与和谐。

　　然而，现行个税制度近年来之所以饱受诟病，要求改革的呼声不断，正在于它在征收标准上已严重缺乏公平性，比如800元免征点25年始终岿然不动，一方面工薪阶层成为纳税主体，甚至基本生活费也成为课税对象，而另一方面,真正的富裕阶层，如企业主、工商户却纳税很少，与其实际收入完全不成比例。这样，个人所得税调节社会收入分配的初衷被严重扭曲乃至完全丧失，不仅没能“抽富补贫”，反而形成事实上的“贫富倒挂”、“劫贫济富”的颠倒格局（《新闻周刊》3月30日）。

　　显然，在个人收入差距明显扩大，社会成员贫富悬殊矛盾日益尖锐的社会大背景下，这种个税征收格局有怎样的危害性，不言而喻。所以，无论从维护整个国家赋税公平，还是从尽量发挥个税收入调节作用的角度讲，有关部门都应该加速个税改革方案的出台，而不宜囿于政府收入一时之得失，裹足不前。而且，如果我们跳出纯财税管理的圈子，站在政府也是社会公平、正义的主要守护、提供者的政治立场上看，为公众营造更加公平合理的赋税环境，何尝不是一笔巨大的“政府收入”，值得高度重视？政府岂能见彼不见此？（来源：广州日报）