新华时评

　　新华社记者　王学江

　　国家环保总局一位负责人日前表示，地方保护主义仍然令环保部门非常头疼，有些基层环保部门在上级督办、政府干预、群众上访三层压力中工作，举步维艰。有的环保局长甚至自己充当举报人写匿名信，向上级反映应该由他来管的这些事。

　　按理说，治理污染、保护环境，是环保局长的法定职责,而环保局长向上级匿名举报，虽只是个别现象，却典型地反映了当前环保监管面临的体制性障碍。

　　虽然环境保护早已列入基本国策，但在现行地方领导干部的政绩考核指标中，环保还没有列为重要内容，加上一些地方政府还没有真正树立起科学的发展观，急功近利，竭泽而渔，不惜以牺牲环境为代价，对污染项目擅自开绿灯。在有的地区，至今仍然对污染严重的企业搞“挂牌保护”。

　　更为突出的是，环境执法体制不顺。目前，基层环保局只是地方政府的一个部门，其局长由本级政府任命并对本级政府负责，经费开支列入本级政府财政预算。当地方领导追求盲目发展时，如果环保局长不折不扣地依法行政，就容易得罪当地领导，就有可能丢“乌纱帽”，或者对其停拨经费，使环保部门无法运转。

　　事实上，在有些地方，环保部门的处境确实十分尴尬：严重污染企业被树为经济发展的“功臣”，而环保局往往因认真执法而不受地方欢迎，有的甚至以“行风评议”的名义，将其判定为不合格，导致恪守职责的环保局长处处碰壁。无奈之下，一些基层环保局长只能服从地方的“大局”，无为而治，对地方领导俯首帖耳、唯命是从。有的环保局长不忍心看着环境继续污染下去，无奈之下只能写匿名信举报。

　　要改变环保执法的这种尴尬局面，就必须痛下决心，理顺体制，拆除障碍。首先，应把环境保护状况纳入领导干部政绩考核体系中，促使地方党政领导真正对本辖区环境质量负起责任，组织完成环境整治和生态保护任务。其次，坚持和完善环保部门统一监管、有关部门分工负责的环境管理体制，建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境执法监管体制。有条件的地方，环保部门可以探索实行垂直管理，这样可以大大减少环保部门对地方政府的依赖，让执法者“挺起腰杆说话”。

　　当然，还应进一步完善法律法规，环保部门要和有关部门建立案件移送移办、联合办案制度，着力查处重大环境违法案件；同时，加大责任追究力度，对那些严重“护短”的地方领导干部，要依法追究责任。只有标本兼治，才能切实解决环境执法难题，构建起环境监管的长效机制。（来源：广州日报）