中国十地市试点农村计划生育奖励制度 取得四成效

　　中新网6月9日电今天上午10时，国家人口和计划生育委员会举行关于“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点情况”的新闻发布会，国家计生委副主任潘贵玉介绍了试点进行现状。目前，试点在全国十个地市进行，同时鼓励东部省份自行试点，政策覆盖人群31万，自行试点地区覆盖人群近50万，涉及计划生育家庭人口约180多万。建立“四权分离”机制杜绝资金“暗箱操作”，去年首批试点地区31万奖励扶助对象共2.1亿元资金已全部发放到农民手中。

　　农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的主要内容是，对响应国家号召只生育一个子女或两个女孩、年满60周岁的农民夫妻，由国家财政设立专项资金，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。

　　试点第一年取得四大成效

　　潘贵玉介绍，2004年，奖励扶助制度试点有四个方面的显著成效：

　　一是由以过去“处罚多生”为主转向既要依法处罚多生，更要“奖励少生”，调动广大农民实行计划生育的积极性，促进了人口和计划生育工作思路和方法的转变。首批试点省份和市(地)农民自觉实行计划生育、落实节育措施的人数大幅度增加；

　　二是缓解了实行计划生育农民在生产、生活、养老方面的困难，计划生育工作更加体现人文关怀，干部和群众的关系更加密切；

　　三是，“四权分离”的制度构架形成了部门、企业、社区和农民之间既合作又制衡，高效透明、良性互动的政府工作机制，增强了基层工作的活力和效率，促进了农村基层的执政能力建设；

　　四是探索了解决“三农”问题、建立农村社会保障制度的新思路。

　　在“四权分离”的制度框架下建立一个国家财政直接奖励扶助农民的“直通车”。

　　潘贵玉介绍，由中央和省级财政设立专户，对奖励扶助资金实行集中管理、封闭运行。奖励扶助资金由财政专户直接进入有资质的委托代理发放机构，代理发放机构按照经各级审核和公示后的奖励扶助对象名单建立奖励扶助对象个人账户，实行个人账户专业管理和社会化发放。

　　为确保奖励扶助金及时足额发放到农民手中，试点地区探索建立了资格确认、资金管理、资金发放和社会监监督“四权分离”的制度运行机制。四种权力形成制度运行中的四个环节，分别由人口计生部门、财政部门、委托发放机构和监督机构分担各自职能，相互衔接、相互制约，形成公平透明、权力制衡的制度环境，最大限度地减少了中间环节，避免了部门独断，杜绝了“暗箱操作”。