联合国改革须坚持正确方向

　　在联合国即将于今年9月迎来60华诞之际，有关这一国际组织改革的讨论正在不断升温。中国政府7日发布了《中国关于联合国改革问题的立场文件》（以下简称《立场文件》）。这一文件全面阐述了中国在联合国改革问题上的立场，强调了联合国改革应该遵循的基本原则，为确保联合国改革朝着正确的方向前进提出了许多建设性意见。

　　联合国成立以来，对于维护世界和平、促进人类发展作出了巨大贡献。与联合国成立之初相比，当今世界已经发生了很大变化，联合国也需要与时俱进。只有通过改革，联合国才能更加高效地运转，在新世纪新形势下更好地发挥维护世界和平、促进共同发展的重大作用。

　　中国一贯支持联合国改革，同时认为改革必须最大限度地符合世界各国和各国人民的利益，尤其是广大发展中国家和人民的利益，有利于世界和平、发展与合作。为此，中国政府在《立场文件》中确立了联合国改革需要遵循的“五项原则”，并在此基础上提出了安理会改革“六项原则”。这些原则为联合国改革指明了正确方向。

　　中国政府7日发布《中国关于联合国改革问题的立场文件》，文件强调联合国改革应有利于推动多边主义，最大限度满足所有会员国尤其是发展中国家的要求和关切。

　　首先，联合国改革必须重视推动多边主义和提高联合国权威。联合国本身就是多边主义的产物，而多边主义则是维护和发展联合国权威的基础。当前，世界正朝多极化方向发展，推动多边主义符合时代的潮流。随着全球化的深入，各种威胁和挑战也出现了跨国、跨地区的特点。应对这些威胁和挑战，任何单个国家，哪怕是超级大国，都会面临重重困难。只有推动多边主义，才能使联合国焕发新的生机，强化联合国的权威；而联合国权威的提高，又会有力地推动多边合作。正因如此，中国主张在对安理会进行改革时，应让更多国家，特别是中小国家有更多的机会轮流进入安理会，参与其决策；同时要坚持地域平衡原则，并兼顾不同文化和文明的代表性。这些改革都有助于提高安理会的权威。

　　其次，联合国改革要坚持主权平等、不干涉内政以及和平解决争端的原则。主权平等和不容侵犯体现了《联合国宪章》的宗旨，而这一宗旨几十年来显示了强大的生命力，至今没有过时。近些年来，少数国家利用自身的经济和军事优势，举着“人权高于主权”的招牌，或者打着推进“民主”的幌子，实行强权政治，干涉别国内政，侵犯别国主权，动辄使用武力或以武力相威胁来解决争端。个别强国还提出了“先发制人”的理论，为单方面对别国使用武力鸣锣开道。因此，在联合国改革中强调主权原则，对于维护国际正义，促进世界和平与稳定都具有积极意义。

　　再者，联合国改革应是全方位、多领域的，在安全和发展方面均应有所建树。联合国成立以来，对安全和发展问题都给予了关注，

　　但在一定程度上存在着“重安全、轻发展”的现象。近年来，有关联合国改革的讨论不断升温，但是人们对安全领域，特别安理会的改革谈得较多，而对发展领域的改革议得较少。然而，发展是各国人民的共同诉求，是集体安全机制和人类文明进步的基础。可以说，不解决发展问题，安全问题也很难真正得到解决。因此，改革联合国要高度重视发展问题。同时，安理会改革也是多方面的，既包括扩大问题，也包括提高工作效率、改进工作方法等重要问题。

　　第四，联合国改革应更多地顾及到广大发展中国家的要求和关切。目前，联合国会员国中三分之二是发展中国家，但发达国家凭借自身的实力在国际事务中掌握着较多的话语权，在国际财富分配中所得到的份额也远远超过了发展中国家。不解决发展中国家面临的问题不但对发展中国家不利，而且会殃及发达国家的利益。在安理会的改革中，应优先增加发展中国家代表性，发展中国家在安理会的代表性严重不足的状况必须纠正。

　　第五，联合国改革必须妥善解决各种分歧。对尚存分歧的重大问题，要采取谨慎态度，继续磋商，争取广泛一致，不人为设定时限或强行推动作出决定。当前，关于联合国改革的方案存在多种版本，这些方案存在明显差异。其实，存在分歧并不可怕，关键是要正确对待，通过平等协商弥合这些分歧，取得广泛一致。唯有协商一致达成的方案，才能真正赢得全体会员国的广泛信任和支持。然而，少数国家最近散发了有关安理会扩大的框架性决议草案，并设定了7月底之前完成各项步骤的具体时间表。但是，对于这一草案，国际社会存在着重大争议。如果将这一缺乏广泛共识的不成熟方案强行付诸表决，势必会使安理会改革偏离正确轨道，引起国际社会的严重分裂。

　　中国政府的《立场文件》得到了联合国许多成员国的认同。第59届联大主席、加蓬外长让·平近日提交的关于联合国改革的《成果文件草案》在一定程度上同中国政府的《立场文件》形成呼应。中国政府将继续与世界各国一道，努力推动联合国改革，为实现人类社会持久和平与普遍发展作出新贡献。

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　　新华网 责编:黄珊 作者:包尔文