随笔：拯救“欧宪”要解决核心问题

　　新华网布鲁塞尔6月9日电（记者潘革平）9日，欧盟轮值主席、卢森堡首相容克与法国总统希拉克举行会谈，中心内容只有一个：如何挽救岌岌可危的《欧盟宪法条约》。其实，从法国否决该条约那天起，欧盟不少成员国领导人便马不停蹄地展开了穿梭外交，以期为这一欧洲大法带来新的生机。

　　2日，容克与德国总理施罗德紧急磋商；4日，希拉克在柏林与施罗德相互打气，两人还定于10日在巴黎再次聚首；13日，欧盟下届轮值主席、英国首相布莱尔将与施罗德见面，互探虚实；14日，即将卸任的容克要向布莱尔交底；此外，欧盟成员国外长12日将举行特别会议，为16日开幕的欧盟首脑会议协调立场。

　　从1954年法国国民议会否决欧洲防卫共同体条约，到2001年爱尔兰选民否决有关欧盟宪法和欧盟扩大问题的《尼斯条约》，欧洲在一体化进程中曾5次遭遇危机。每次危机来临，欧洲各国领导人都通过紧锣密鼓的外交活动加以化解，使得欧盟的发展进程总是“惊”多于“险”。

　　这一次，欧洲领导人的穿梭外交能否奏效？2004年6月，当《欧盟宪法条约》文本在布鲁塞尔首脑会议上通过之后，时任欧盟轮值主席的爱尔兰总理埃亨曾如释重负地表示：“我们相互倾听，大家都是赢家。”然而，从目前的情况来看，这一次单靠领导人之间“相互倾听”是远远不够了。

　　法国、荷兰相继否决《欧盟宪法条约》，引发了人们的各种反思。人们开始思考普通民众共同关注的一些问题，例如，如何在保证经济发展的同时保证合理的社会发展模式？欧盟和各成员国政府应如何取信于民？怎样让民众真正参与到欧洲一体化发展的进程中来？这些问题的核心就是如何在推进欧洲一体化的进程中发扬民主。

　　欧洲国家一直向世界各地兜售民主，其核心理念是“人民是主权的来源”。然而，在为自身建设“欧盟大厦”的过程中，欧洲国家恰恰忽略了民众的意志。如今，欧盟在许多领域已实现了超国家化，但它离普通民众的距离却越来越远了：无论是欧盟的机构运转，还是欧盟政策的出台及其执行过程，普通民众都难有机会参与。

　　事实上，已有一些非政府组织向欧洲议会提出了召开“欧洲民主参与圆桌会议”的要求。非政府组织和欧洲各社会团体都将与会，重点讨论如何消除欧盟的官僚主义和改变所谓的“精英政治”。

　　“因势利导，为善者用”。目前，摆在欧盟各国领导人面前的任务是如何顺民心、听民意，并在此基础上加以引导。正如一位来自法国的欧洲议员所指出，欧盟领导人如果继续采取“闭门造车”的方式，民众是一定不会买账的。他说：“欧洲目前面临的是一场生存危机，机制的核心已开始动摇，光靠领导人的讨价还价是解决不了根本问题的。”

　　“一事成不善，诸长不能掩”。一次否决，使法国多年来引以为豪的“欧盟发动机”美名一夜不复存在。与其他欧盟领导人相比，希拉克的任务最为艰难：一旦欧盟决定让法国二度公决，法国如何才能做到万无一失？