消除经济社会发展的体制障碍

　　消除经济社会发展的体制障碍

　　——市第四次党代会报告精神学习体会访谈（十一）

　　主持本报记者王轲真李焱

　　嘉宾深圳市委、市政府副秘书长兼市体改办主任南岭

　　【报告论点】要大力深化改革，消除经济社会发展的体制障碍，为建设和谐深圳效益深圳提供制度保障。

　　制度创新一靠“闯”二要“实”

　　【记者点题】消除体制障碍的首要内容，就是继续深化经济体制改革，建立完善的社会主义市场经济体制，这也是深圳乃至全国改革面临的深层次难题和重大课题。那么，深圳如何才能做到报告中提出的“人无我有，人有我先，人先我优”？

　　【嘉宾观点】与20多年前相比，深圳自然条件没有什么变化，但制度和机制变了。深圳20多年来翻天覆地的发展变化，是制度创新最好的写照。

　　“特别能改革、特别能创新、特别能开放”，既是对深圳经验的总结，也是对深圳未来发展的要求。目前深圳已经具备了一定的经济基础和实力，但要向更高的水平发展，建设和谐深圳效益深圳，现有的经济体制和机制有一些不适应，需要进行制度创新。深圳与国内其他城市相比，地域面积和资源没有太多优势。党代会报告提出下一步的发展，要向创新要资源、要空间、要竞争力。如何做到“人无我有，人有我先，人先我优”？我的理解，一要靠敢闯敢试的精神，二要靠求真务实的作风。

　　政府能力已成为城市竞争力最重要因素之一

　　【记者点题】记者注意到，本次报告在谈到消除体制障碍时，特别强调以转变政府职能提高行政执行力为核心，继续深化行政管理体制改革。为什么要将这一内容置于体制改革的重要地位？

　　【嘉宾观点】以转变政府职能提高行政执行力为核心，深化行政管理体制改革，是一个新的提法。报告第四部分主要内容是，以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，为建设和谐深圳效益深圳提供坚强的政治保证、组织保证。把这两个部分的内容结合来看，可以理解为党的十六届四中全会和省委有关会议精神在深圳创造性的贯彻落实。

　　在国内各城市的经济社会发展竞争中，政府能力的高低，已经成为城市竞争力最重要的因素之一。与市民的要求、时代的要求、事业的要求相比，我市政府运作还有诸多方面需要提升，必须把政府自身能力的建设作为一个大问题来看待。政府能力建设的重要途径，就是通过改革创新来推动。只有建立起更加完善的政府管理体制和运作机制，政府的行政水平才能提高。这可以说是抓到了问题的关节点。

　　社会发展要求政府寓管理于服务

　　【记者点题】报告提到，要以提高基层建设和服务水平为重点，推进社会管理体制改革，为什么？

　　【嘉宾观点】这里要抓住三个关键词，即基层建设、服务水平、社会管理体制改革。目前既是我国的“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，社会问题十分复杂。基层是社会的细胞，建设和谐社会必须从基层做起。深圳20多年来发展很快，相对而言基层社会管理比较薄弱，特别是又面临着宝安、龙岗两区管理体制的城市化，加强基层组织和社区建设尤为迫切。

　　社会的发展对政府管理提出了新课题，要求政府寓管理于服务中，或者是寓服务于管理中，政府有责任提供良好的公共产品和公共服务，这也是我们党的宗旨决定的。报告强调了提高服务水平这个重点。

　　应该看到，提供良好的公共服务，传统的管理服务体制、机制还有很多方面不适应，必须走一条改革创新的路子。从深圳的实际看，改革政府管理社会的体制、机制要与加强基层建设相结合，前者要渗透到后者中，只有这样，社会管理的创新才能落到实处。

　　财政资金与社会资本共同发展

　　【记者点题】社会事业的改革也被视为体制改革的重要组成部分。报告提出要形成财政资金与社会资本相结合、共同发展的局面，为什么？

　　【嘉宾观点】满足人民群众日益增长的物质文化需要，这是我们发展社会事业的根本出发点和落脚点。所谓社会事业，传统意义是指文化、教育、卫生、体育等。这几块过去几乎全部是财政投入。近年来，以上几个方面的投入发生了变化，由此引发了将事业产业化的提法，现在看来，笼统地提产业化有一定的片面性。如果我们将教育、文化、卫生、体育都看作是社会产品，这些产品的功能是不同的。有一部分是要由政府提供的，属于公共产品，必须由财政资金作保障。还有一部分则是可以由市场解决的，私人可以通过购买获得，可以由社会资本投入。

　　形成这两个机制，既有利于政府职责的明晰和履行，又有利于社会参与，促进我们过去统称的社会事业发展，这需要通过管理的创新来实现。当然，即使是财政资金的投入，也有一个机制、体制的改革问题。需要强调的是，社会事业的发展，需要改革的不只是资金投入问题，这仅仅是一个方面。

　　作者:本报记者王轲真李焱 编辑: