中国决策层从全局新高度审视统筹解决能源问题_新闻中心

中国决策层从全局新高度审视统筹解决能源问题

http://www.sina.com.cn 2005年06月10日16:17 水母网

6月2日，国家能源领导小组正式成立。拥有“超强阵容”的国家能源领导小组由温家宝总理担任组长，副总理黄菊和曾培炎担任副组长，成员包括国家发改委主任马凯，外交部部长李肇星，国防科工委主任张云川，国资委主任李荣融，商务部部长薄熙来，电监会主席柴松岳等政府部门领导。　　最新出版的《瞭望》周刊刊载文章指出，国家能源领导小组是中国目前能源方面最高层次的议事协调机构，可见随着能源对中国经济和社会可持续发展的制约加深，决策层已经开始在国家层面的新高度上审视并力求统筹解决能源问题。　　文章援引国家发改委能源研究所原副所长戴彦德的话说，能源问题可以说是关系中国经济社会可持续发展的最核心问题，它是综合性的，包括产业发展、环境保护、国家安全、能源外交等一系列重大问题。成立国家能源领导小组是中国能源管理体制改革突破性的一大步。戴彦德还呼吁，在适当的时候成立综合性的能源管理机构—能源部。　　文章说，此次成立的国家能源领导小组办公室属于副部级单位，设在国家发改委，具体承担日常工作。同时，原来的国家发改委能源局仍然保留。能源办成立之后将主要起协调涉及能源的各大部委和能源企业、制定国家能源发展战略和规划、制定能源产业政策、实施各项政策规划等几大作用。　　《中国能源发展战略与政策研究报告》的执笔人，国务院发展研究中心产经部副部长冯飞说，中国的能源管理体制一个最大的缺陷就是缺乏一个综合的能源管理部门因此跨行业、跨部门的综合协调能力是很弱的。这导致没有一个部门从综合的、长远的，国家利益的角度去考虑国家能源战略，造成部门利益损害国家利益。　　文章指出，冯飞认同最终需要成立能源部的看法，他认为在当前成立能源办作为过渡性的机构是比较可行和易操作的。它从综合的角度来考虑问题，制定国家中长期的能源发展规划，通过联席制度等协调能源各产业和政府各部门。　　文章援引冯飞的分析称，现在能源领域出现的管理混乱并不是因为中国对于能源不重视。事实上，在计划经济时代，作为国家命脉的能源产业根据不同行业成立了多个部门，电力部、水利部、石油部、煤炭部，每个产业都是政企合一的形态。随着市场经济改革的深入，具有自然垄断性质的能源产业再也不可能不受到触动。政企合一的垄断体制带来一系列问题，效率低下，供给不足，负担沉重。冯飞说，实际上现在人们所说的“能源瓶颈”很大程度上是由于能源领域的市场化改革滞后造成的。　　文章最后分析指出，由于能源领域的行业监管十分专业，因此应当成立独立于管理部门的专业监管机构。能源部和监管机构之间的关系应当是，前者主要制定国家能源发展战略、中长期目标、年度发展计划和能源政策，统筹协调跨部门关系和不同能源种类的发展；而后者主要执行国家能源规划和政策。(黄蕙）【编辑:傅鹏】（来源：中新网）

中国决策层从全局新高度审视 统筹解决能源问题

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