联合国改革拉锯战"四国联盟"有点愁

　　时间已经进入6月，持续数月的安理会扩大攻防战形势依然扑朔迷离，要求增加安理会常任理事国的“四国联盟”与反对“增常”的“团结谋共识”运动至今均未表现出能压倒对方的绝对优势，攻防战处于胶着状态。

　　从最近一、两周与安理会扩大战有关的事态发展来看，随着时间推移，由日本、德国、巴西和印度“四国联盟”内部正在出现分歧，优势似乎正在向由反对“增常”的意大利、巴基斯坦等国组成“团结谋共识”一方倾斜。

　　四国内讧？

　　按照“四国联盟”5月16日公布的安理会扩大三步走时间表，第59届联合国大会应于6月份辩论并表决四国提出的安理会扩大框架决议草案。但是，就在外界热切等待四国公布决议案最后文本并将其正式提交联大时，日本外相町村信孝7日出人意料地对外界宣布，日本政府决定推迟向联大提交框架决议草案。

　　如果町村表态代表的是“四国联盟”的统一立场，推迟提交决议案将是四国的一大挫折。因为，这将意味着四国可能被迫调整它们雄心勃勃的三步走计划，修改甚至放弃在7月底之前选举新常任理事国并通过修改《联合国宪章》决议的后两步“争常”计划。而这对于“团结谋共识”运动来说，无疑是大喜讯。

　　町村表态究竟只代表日本，还是代表四国？如代表四国，那么四国缘何作此重大战略调整？其实，四国内部在对是否按照既定时间表推进“争常”三步走程序方面已经出现公开的分歧。早在四国5月中旬公布框架决议案时，日本方面就私下对媒体抱怨过德国坚持在8月初之前走完安理会扩大三步程序，认为德国有点心太急。日本一直将在9月份之前通过框架决议案作为主要目标，认为只要通过该决议案确定“增常”方案和程序后，安理会的大门就已经向四国敞开。因此，德日在制定三步走时间表上早有分歧。这一分歧，在四国面临的压力不断增加的情况下，再次暴露无遗。

　　幕后较量

　　尽管町村信孝的表态可能只是日本单方面的意愿而已，但从中多少可以看出在“团结谋共识”运动的阻击下，“四国联盟”“争常”努力目前面临的严峻形势。

　　町村信孝今年4月底来纽约大搞“寿司外交”时，对日本“争常”前景信心满满。町村在宴会上大谈日本对联合国的贡献以及四国“入常”的宏伟程序，然后邀请与会者就安理会改革问题向他提问。但是，与会外交官大啖寿司者有之，提问者寥寥。不过，在会后举行的新闻发布会上，町村却依然满意地说，与会各国代表对日本等国的“入常”计划作出了积极评价，普遍支持四国的“增常”要求。

　　不过，这次町村有关推迟提交决议案的表态应该是紧迫形势下的真实感言。町村本人6日就承认，“团结谋共识”运动提出的要求增加10个安理会非常任理事国的建议对发展中国家有一定吸引力，已经对四国“入常”努力造成冲击。他还进一步解释说，大多数发展中国家可能认为，“团结谋共识”运动的方案可以使它们增加轮流进入安理会的机会，这种想法很可能导致支持该方案的国家增加。

　　町村已于7日前往东南亚访问文莱、柬埔寨和越南。据悉，町村访问这三国也是为了消除“团结谋共识”运动影响。文莱、柬埔寨和越南三国原本支持“增常”，但在“团结谋共识”阵营以及中国的影响下，立场发生动摇。町村前往3国就是为了巩固三国的支持，并寻求它们成为框架决议案的共同提案国。

　　町村原来的出访目的地应是尼日利亚首都阿布贾。非洲联盟原打算邀请“四国联盟”外长参加6月9日在阿布贾举行的有关安理会改革的非盟外长会议，但是，非盟后来取消了这一计划。据了解，非洲国家目前夹在四国及其反对阵营之间，处境尴尬，不得已采取了与四国保持距离的做法。

　　很显然，促使日本政府产生推迟提交决议案念头的主要原因是，日本认为四国目前还无法争取到联大通过该议案所需的三分之二多数票（128张赞成票）。据巴西常驻联合国代表萨尔登伯格上周对记者表示，四国目前只争取到20多个决议案共同提案国，离既定目标还有不少距离。

　　此外，美国对四国方案态度消极也是原因之一。美国务卿赖斯9日在和中、法、英、俄其它四个安理会现任常任理事国的外长进行电话交流，表明美国在安理会改革问题上的立场，将决议草案的投票推迟到今年9月的联合国大会之后。

　　美国政府的表态让四国联盟感到不满，但是也很无奈。“四国联盟”最终找到了共同的公约数，很难对文件再次进行修改。

　　新决议案

　　据德国驻联合国的外交官7日透露，“四国联盟”已经对框架决议草案修改完毕，原定于本周一将其散发给联合国各成员国。但是，由于町村的突然表态，四国被迫推迟了散发新决议案的时间。9日，四国开始散发修改后的安理会改革决议草案。联合国秘书长安南也表示，已收到了新决议草案。

　　新决议草案中提到15年后对改革措施实施评估，其实在原决议草案中也有提及。这一建议有届时与现任5常分享否决权的意味。因为，审议大会不仅将讨论安理会改革成效，还将讨论否决权的使用及是否合理等问题。四国在新决议草案中暂时放弃否决权，但写入改革评估这一条实际留下了四国在15年后的审议大会上就否决权问题向现任5常发难的余地。

　　据了解，英法两国反对召开审议大会。英法的考虑是，如果欧盟一体化进程在2020年前完成，组成欧盟政府，欧盟将拥有更统一的对外政策，那么，在2020年审议大会上，欧盟在安理会的代表性问题也很可能被提及。其它地区组届时很可能提议让欧盟在安理会只拥有一个常任理事国席位，英法常任国地位将受到威胁。（新华社供本报特稿）