现代雇佣军冲击世界——无孔不入的私人保安业

　　私人保安自古有之，但作为一种产业在全球范围蓬勃发展却是近十多年的事。冷战结束以来，私人保安的队伍规模、组织形式、经费投入、业务范围、服务对象均不断扩展。如今，私人保安业已深入许多国家的政治、经济、军事、安全和社会等领域，可谓无孔不入。

　　现代保安兵强马壮

　　美国、英国、日本、俄罗斯、澳大利亚、以色列和南非等国私保业十分发达，行业规模庞大，人数众多，已成为保安领域的主力军。专家预计，全球私保业年合同金额达300亿美元。美国为伊拉克和阿富汗提供的870多亿美元重建经费中有15%～20%为安全成本。目前，在伊拉克的顶级保安人员日薪达1000～1500美元。英国《泰晤士报》称，战后伊拉克最兴旺的行业不是石油业，而是保安业，一些英军现役士兵放弃兵役跳槽当保安。同样，在以色列大多数行业不景气、公司纷纷裁员和倒闭的情况下，保安业却“一枝独秀”，众多保安公司如“雨后春笋”出现，到处招兵买马。1993年以来，俄罗斯私保公司和侦探机构成倍增加，到2002年3月增至1.3万家，全国登记在册的私人保镖已达31.3万人。与以往相比，私人保安业目前具有以下几大特点：

　　一、业务范围扩大。目前，私保公司不仅充当私人保镖和侦探，承担“看家护院”等传统业务，而且负责安全风险评估、危机管理、信息和情报搜集、反间谍、安全教育与培训、反洗钱、缉毒、扫雷、监狱管理、维和行动，甚至参与军事行动(主要是后勤)等。近年来，反恐又成为许多私保公司的重点业务。

　　二、雇员素质提高，组织与装备准军事化。私保公司大多由前军、警、情报和外交人员创立，雇员也多来自前特种部队、海军陆战队、警察和情报机构的退役人员。美国著名的“军事专业资源公司”即由包括数名四星级上将在内的8名美军高级退役军官组建。现代私保公司不但配备手枪、步枪等轻武器，甚至拥有武装直升机、装甲车等。俄罗斯1万多家私保公司拥有10多万件合法武器。一些保安公司还拥有“快速反应部队”或特种部队，其战斗力甚至超过一些小国的政府军。

　　三、科技化程度高。“电子化”和“数字化”已成为新一代私保公司的业务特点。一些公司专门从事高科技信息安全服务，不但拥有通讯和侦察卫星，而且每天发送标有“热点地区”地图的情况简报，可向一些国家政府出售卫星图像等。阿富汗战争期间，美国很多作战卫星图像就购自私保公司。

　　四、跨国行动日渐增多。越来越多的私保公司走出国门，承包跨国业务。美、英等大型私保公司均为跨国公司：美国的“哈利伯顿公司”在120多个国家雇员达10万人；美国“高乐国际金融侦探社”在全球有55家分公司，2000多名雇员，年收入超过10亿美元；美国“军事专业资源公司”业务遍及20多个国家，雇员1.5万人；英国的“控制风险组织”在全球有17个办事处，在130多个国家有5000多个客户；英国“国际公司保护”组织也在全球40多个国家开展业务，合作伙伴多为世界500强公司。五、与官方关系密切。近些年，西方国家以及以色列等国政府大量雇用私人保安，将许多原来由军警承担的业务交给私保公司。如美国政府办公大楼、公共机构、驻外使馆以及军警驻地的安保多由私保公司负责。驻伊美军总部在巴格达“绿区”的安全也由私人保安负责。美著名的“黑水公司”一直为前驻伊拉克最高文职长官布雷默以及阿富汗总统卡尔扎伊提供个人安保，美中情局也雇用私保公司从事情报活动。迄今，美已花费10亿美元重金雇请4300多名私人保安守卫美军50个基地。美国防部甚至将大量军事合同承包给私保公司。英国在伊拉克花2500万英镑雇用私人保安，以弥补占领军不足。目前在伊拉克的私保公司达数百家，其中来自美、英等国的约70家，雇员近2万人，超过英国在伊驻军总数，约占驻伊联军人数的20%。因此，私保公司被称为“现代雇佣军”。

　　保安业内良莠不齐

　　私保业的发展体现了安全保障多元化的发展趋势，其在维护社会稳定、保障经济发展和国家安全等方面起到一定的积极作用，为此受到各国政府的重视。

　　首先，私保业的发展弥补了一些国家军、警、情报等力量不足，成为维护经济社会稳定和国家安全的重要组成部分。美国现有私人保安员约160万人，是正规警察的3倍。2000年美保安业营业额超过1000亿美元。日本和以色列的保安人数均超过警察。日本保安公司约9900家，雇员达42万人，而同期警察仅23.5万人，且日《保安法》规定，案件发生时，由保安公司负责首次出警。以色列有警察2.5万人，但私保公司共250家，雇员数万人。荷兰、瑞典等国由私保公司监控“在家服刑”的犯人。法国2003年田径世锦赛中大量雇佣私人保安。俄罗斯大量使用私人保安维护社区安全。

　　其次，在美国，一些训练有素，专业性很强的私保公司大量承担军队后勤工作。据统计，1991年海湾战争期间，美军队和私人公司雇员在伊战场上的比例为100∶1，而2003年伊拉克战争时已达10∶1。有的非洲国家聘请私保公司训练本国军队。在南非和英国注册的“万能”公司，在安哥拉内战中发挥了决定性作用，并参与镇压塞拉利昂叛乱的军事行动，美《纽约时报》称之为“战争的私人化”。鉴于私保公司的民间身份，由其出面从事某些不易公开的活动不仅方便、隐秘，也可减少政治敏感性。如在伊拉克，美军伤亡备受关注，而大量私人保安的伤亡却鲜为人知，从而减轻了布什政府的政治压力。据统计，至今有近百名外国保安在伊遇难，包括在费卢杰被鞭尸的4名美国“商人”。

　　但私保业也是一把双刃剑，由于缺乏有效的法律规范和监管暴露出不少弊端，其负面作用不容小视。

　　其中较为突出的问题是监守自盗，成为社会不安定因素。一些保安公司依仗其特殊地位和关系网，违法出售军火、参与贩毒、与黑社会相勾结以及从事其他犯罪活动，不但未有效维护社会治安，相反却严重干扰和破坏了正常社会秩序。而各国对在境外活动的一些跨国私保公司无监管或监管不力，如在伊拉克的一些保安公司雇员直接参与了虐囚、抢劫和强奸等犯罪活动，造成恶劣影响；其二，私人保安业军事色彩过重以及与政府关系密切导致官商勾结，破坏性很大。有的私保公司拥兵自重，导致黑社会势力泛滥，特别是在一些弱小国家还可能形成“国中之国”。而且，私保公司商业性太强，可能与公共利益、国家利益发生冲突；再则，私人保安业导致军队和警察等机构的人才流失。近年来，私保公司实行的高薪政策对军队和警察部队造成严重冲击，导致一批军警界精英人才流失。目前，在伊拉克服役的美、英、澳大利亚等国军队中有不少人为高薪所吸引，离队加盟私保公司。（李荣唐智超）（来源：半月谈）