中国的官民比到底是多少？

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　　最近，有权威学者认为中国的官民比不是两会代表们议论的1∶26，而是1∶198——2003年我国公务员有653.67万人，全国总人口是129227万人。同美国2003年1:94的官民比相比，我国的比例比较低。这是一种口径不对的错误比较。笔者2004年秋去美国考察其财政体制，了解到美国公务员不仅包括联邦和地方政府中的所有公职人员，还包括公共事业单位的工作人员及国营企业的管理人员，法官、警察、医生、工程师、清洁员、保管员，甚至国家森林公园看门人都属公务员范畴。如果按照美国的公务员范围界定，我国的公务员将远超653万。

　　中国官民比太高，有这样7个方面的事实。一是国家、党政和社会团体机关中有大量的准公务员。2003年实际在党政社团机关中工作的总人数为1050万左右，其正式公务员之外的近400万人虽然名义上是事业或者工人编制，实际上还是由财政供养。他们不是官吗？

　　二是有的事业单位为了应付机构改革从政府机构中剥离出来，实际上还行使着行政管理职能，如许多行业协会。他们不是官吗？

　　三是事业单位中实际上有大量的官员。我国党政职能内化在事业单位之中。国外学校、医院和科研单位中非业务人员非常少，其大学院系办公室就一个行政人员工作；而我国这些单位与业务无关的机构和管理人员很多。这些人不是官吗？

　　四是我国还有财政不给够经费，甚至不列入预算，由自己收费补充和全额收费供养的政府机构和执法人员，如工商行政管理系统、城管，其中有的整建制没有列入公务员系列，但这些机构既有执法权，又有收费权，难道不是官吗？

　　五是中国国有企业和国有商业银行中，也存在着大量的公务员性质的官员。一些部级、副部级、正厅级、副厅级等集团的总部，实际是政府性质的行政管理部门。

　　六是县乡村中由收费和罚款等供养的非编制管理人员约为2000万人。其中730万村干部，1270万县乡各类非编制聘用人员。

　　七是许多机关和事业干部退休之后，没有进入社保体系，没有社会化供养，没有平民化，还是财政出钱，享受着机关离退休干部的待遇，难道不是官吗？

　　中国实际上由国民经济供养的公务员和准公务员性质的人员不是653万，而是超过7000万，官民比不是1∶198，也不是1∶26，而是1∶18！

　　(原载6月10日《中国经济时报》，作者周天勇，本报有删节)