铁腕整顿吏治，未必能建立责任政府

　　中国观察之秋风专栏

　　5月27日晚8点，四川郫县卫生局局长和粮食局局长因下属犯错，通过电视向全县公开检讨。县纪委表示，采用这一监督方式是为了教育干部，并以此来优化投资软环境。从新闻媒体的报道看，效果似乎还是有的。

　　不过，在官场中，检讨和公开检讨，似乎是一种行政处罚方式，但通常都会在机关内部处理。到电视上对着全县民众公开检讨，算是一种创新，似乎颇有点对民众负责的意思。但事情又不像是官员们自己“引咎”检讨，而是纪委安排的。

　　因此，归根到底，电视检讨虽然是对着民众说话，但还是检讨给领导们看的。而领导之所以要强迫让他们上电视，是为了收到震慑其他官员的效果。而手段则是，让这些“负有领导责任”的官员在大庭广众之下出丑。

　　或者有人会说，官员们尽管有维护自己名誉的权利，但既然他们是公众人物，是掌握着权力的官员，就该对民众负责。他所领导的机关出了问题，就该对民众有个表示。表示当然是绝对需要的，但公开道歉与公开检讨，却完全是两回事，所谓失之毫厘，谬以千里是也。

　　公开道歉，乃是出于一种愧疚感。官员知道自己应当对民众负责，而今却未能很好履行其责任，因而，出于良知的驱动，而主动站出来对民众表示歉意，寻求民众之谅解。当然，公开道歉中也有对其上司道歉的意思，因为，他是上司任命的，如今自己的不检点却毁了整个机关的形象，所以要对上司道歉。

　　而公开检讨，则是被动地由组织安排的，做给领导看的。就仿佛如今各地都在谈论引咎辞职，并使之俨然成为一种制度。然而，究竟有几个辞职者是真正地自觉其咎而主动挂冠的？公开道歉与公开检讨之间的区别，就类似于引咎辞职与劝其辞职或开除公职之间的区别。

　　公开道歉需要一种责任意识和官员职业道德的自觉意识，也需要官员是个有尊严的人。也就是说，官员得要脸，有自己独立的人格，具有一种承担责任的道德勇气。只有在这种情况下，官员们才有可能在出了错之后，自觉地、主动地公开道歉和引咎辞职。只有在这个基础上，才能建立起责任政府。没有官员的责任意识和道德自觉，责任政府就是悬在半空的。而一个人假如没有独立的人格和尊严，也就不可能有道德反省意识。

　　在这个大家都呼吁限制政府权力、约束官员行径的时代，人们恨不得给每个官员配一条警犬，把他们死死盯着。鼓励举报、提倡夫妻互相监督、定期汇报思想，如此等等，防范措施已经深入官员生活最隐秘的方面。

　　然而，老子云，欲得之，必先弃之。社会的治理中，总是充满各种取巧的诱惑。看起来最简捷、最为直截了当的办法，往往并不能通往所追求的结果。看起来相反的办法，却可收到相成的结果。

　　给官员以人格尊严，很可能才是约束官员、建立责任政府的正道。官员视民众如无物，漠视民众的自由与尊严，当然令人憎恶。但如果走向另一个极端，民众藐视官员，以官员当众出丑为乐，亦非正常心态。当然，民众传统上对官员既恐惧又羡慕，改变此种心态，需要在宪制层面上重建官民关系，这已是另一个问题了。

　　更尊重官员人格这样的要求，似乎更值得对官员们的领导说。官员们之间的关系，通常是什么，非外人所能知晓，但碰到某些铁腕领导整顿吏治的盛举，人们就可以看出，一个平日里对老百姓和下属吆五喝六的官员，面对他的领导，几乎没有什么尊严可言。因为，权力具有致命的诱惑，而他的权力是去是留，掌握在领导手里，于是，他就只能仰领导之鼻息。

　　这不是一种健全的官场气氛。一个人的人格尊严被忽视、践踏之后，就会在补偿心理作用下，恣意地放纵自己，用贪婪和对下属的横暴换取尊重。

　　因此，听到各种铁腕整顿吏治的新手法，比如就地免职、电视公开检讨、鼓励家人互相检举、末位淘汰等等，我一点也不乐观。这些“创新”，可能让我们离法治下的责任政府越来越远。

　　(作者系北京学者)

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