以“超时默许”克“公章旅行”（言者有意）

　　日前黑龙江省双鸭山市推出行政审批“超时默许”：如果投资企业手续齐全有效，而各行政审批部门又未及时审批，市里将统一盖章视为行政审批部门“默许”，同时还要追究审批部门的责任。

　　孟德斯鸠指出，一切有权力的人都容易滥用权力，并且会把权力用到有界限的地方为止。行政权是实权，是一种“实践的力量”，更具有扩张和侵害的危险性。《行政许可法》施行的过程就是不断划清权力边界和归置对等义务的过程，依法行政的实质就是让所有大大小小的权利都戴上制度化的紧箍咒。“超时默许”是个好制度，因为它在廓清行政权限的时候，给它上了个定时闹钟：责任要为效率埋单。

　　老百姓以前习惯把申请行政许可称为“跑审批”。一个“跑”字，五味俱全地概括了行政审批的繁复。“超时默许”这道自戴的紧箍咒意味着行政审批制度的健全，公权力腐败机会的减少，这是我们在整饬政府机关之间推诿、扯皮现象后的一场“时效风暴”。“超时默许”的风行，必然督促行政审批中心把行政审批监管方式和责任追究机制“打包”在审批系统内，严格规范了行政审批行为和时限，促进了部门行政审批由被动接受向主动介入的转变，提高了行政审批速度，在另一个层面也提升着行政审批的质量。这是“有权必有责、用权受监督”的彰显。自我加压地缩短行政审批时限，才能真正让来审批中心的老百姓“一问就知、一看就明、一听就服、一办就成”。

　　古人早有云：天下之事，不难于立法，而难于法之必行。《行政许可法》有了、深化行政审批制度改革的号角也吹过了，关键还得以时代化、地方化的可操作性的制度设计来保障良法的效力，“超时默许”就是一次自上而下的深刻制度创新，它更多地是顺应了一种自下而上的民意表达。一个主动便民高效的政府形象跃然眼前。

　　建设一个服务型政府、法制政府、诚信政府、高效政府是世界潮流，更是民心所向，从若干年前行政审批中的“公章旅行”到当下的“超时默许”，让我们看到：行政审批是一种透明的责任、而不是逶迤的施舍，政府行政行为正在朝着理性规范的方向迈进。

　　《华南新闻》 (2005年06月13日 第二版)