将政府职能从社区居委会中完全剥离出来盐田社区建设探出新路

　　今年5月，盐田成为国内学者、专家和媒体关注的焦点，小小的社区居委会换届选举吸引着他们的目光。在全区直选中，盐田产生了不承担政府职能、回归居民自治组织的新型社区居委会。

　　“盐田模式”分工明确方便居民

　　在5月底由北京大学政治发展与政府管理研究所、深圳大学当代中国政治研究所、深圳盐田区社区建设委员会主办的城市（盐田）社区体制创新学术研讨会上，6位博导、20多位教授级学者组成“豪华阵容”，从各方面解析“盐田模式”。省市有关部门负责人和来自北京、上海等地著名高校的专家们表示，盐田区在没有先例的情况下，积极摸索，从实际出发，以社区体制改革的“盐田模式”为深圳市的社区建设创出了一条新路子。

　　北京大学政治发展与政府管理研究所所长、博士生导师谢庆奎教授认为，“盐田模式”新的社区管理架构具有分工明确、方便居民、增强稳定等优点；北大政府管理学院教授、博士生导师万鹏飞表示，盐田的实践做到了以前研究时觉得不可能突破的东西——勇气可嘉。

　　盐田1998年建区伊始就处在社会转型期：由于改革，许多社会事务从政府和企业剥离到社区；许多“单位人”变为“社会人”。区委、区政府在制定社会发展规划时清醒地认识到，社区建设、整合社会管理必须从最基层的居委会做起，社区建设的核心是理顺政府与社区关系，通过制度创新，实行城市社区体制全面改革，使政府归位、社会自治。这是没有先例的改革，是一个制度设计的全新课题。

　　几年来，在市民政局支持下，盐田区按照《全国城市社区建设示范活动指导纲要》要求，将创建“社区建设示范区”作为“一把手工程”、强政府与强社会的“系统工程”、政治文明建设的“主体工程”、为民行政的“民心工程”和建立“公共服务型政府”的“精品工程”，围绕理顺政府与社区关系以增强政府管理水平和社区自治功能两条主线。经过培育、过渡、深化三个阶段，探索建立适应社会主义市场经济体制、具有盐田特色的社会管理体制和运行机制，逐步构建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。全面完成了国家民政部关于“社区建设示范区”各项指标的要求。

　　“三次创新”把提名权交给群众

　　回顾盐田社区体制改革的进程，可以看到一条清晰的脉络：从居委会的“议行合一”的旧体制向以“议行分设”新理念构建的社区组织体制过渡，进而将承担政府工作的社区组织从社区居委会中剥离出来。

　　1999年，盐田区利用居委会换届选举之机，在第一次社区组织创新中将居委会与农村城市化之后的集体经济组织分离，独立运作，启动了居委会社区化、城市化的程序。

　　第二次创新中，《中共盐田区委、盐田区人民政府关于推进我区社区建设的工作意见》出台，按照“议行分设”理念，由民主选举产生的社区居委会，作为一个对社区公共事务进行议事、决策、监督的机构；在社区居委会下面设立社区工作站和社区服务站共同执行社区居委会的决策，使社区居委会的两种角色、两种责任进行初步分化和规范。并且通过2002年“深圳居委会改社区居委会”换届选举，形成这一“一会（合）两站”的社区管理模式。

　　2005年，盐田区制定出台了《中共深圳市盐田区委、盐田区人民政府关于加强社区建设的工作意见》和《关于做好我区社区党组织和社区居委会换届选举工作的通知》，启动了第三次创新，以“一会（合）两站”模式，将社区工作站从社区居委会中分离出来，社区工作站人员由政府雇员组成，行政关系隶属于街道办事处，主要承担政府交办的工作。把目前已经进到社区的各项工作分别归并到社区组织、服务、卫生、环境、治安、文化和计生等7项内容，从而将政府职能从社区居委会中完全剥离出来。

　　为强化社区自治功能，盐田区2005年在全区范围内全面推行社区居委会直选，把候选人“提名权”交给老百姓，让正式候选人向选民发表竞选演说，接受咨询，扩大选民对候选人的知晓面，使社区选民能够真正按照自己的意愿选举社区的“当家人”。候选人和户籍选民选举热情较高并且理性，17个社区居委会投票率最高达100％，换届选举均一次性选举成功。省民政厅厅长杨华维给予了充分肯定，认为“盐田的换届直选在全省是成功的典范”。

　　在此同时，盐田区又出台《盐田区推进社区服务市场化若干政策的规定》等配套措施，成立社区服务专项资金，规定政府按照购买服务项目的方式，为新型社区居委会开展社区服务提供平台。目前“盐田模式”新型社区居委会将通过交接，正式进入运行阶段，也将在实践中为社区管理体制改革进一步探索新的经验。

　　作者:本报记者贾华越 编辑: