欧盟宪法危机影响深远

　　新华网柏林6月13日电（国际观察）欧盟宪法危机影响深远

　　新华社记者袁炳忠

　　法国和荷兰全民公决相继否决《欧盟宪法条约》这部欧洲根本大法之后，英国6日又宣布搁置准备就此条约进行的公投。为了化解这一危机，被称为欧盟“发动机”的法国和德国在不到10天的时间内进行了两次首脑会晤，但都没有找到化解危机的方案。德媒体称，这场危机犹如“大地震”，使欧洲“陷入了动荡”，对欧洲格局将产生深远影响。

　　欧洲根本大法前景堪忧

　　《欧盟宪法条约》规定该条约只有在得到欧盟所有成员国批准后方能生效，法荷否决就意味着该条约很难再被付诸实施。法荷都是欧盟创始国，且两国反对者人数均超过55％，因此两国重新以公投形式通过该条约的可能性不大。令人担心的是，公投结果正对其它一些成员国产生多米诺效应。英国已宣布搁置公投。意大利副总理特雷蒙迪更直言不讳地说，欧盟宪法“已经完了”。虽然德法等国仍坚持该条约在各国的批准程序应继续进行下去，但媒体分析，其目的只是为了维护人们对欧洲一体化的信心。欧盟将于本月中旬举行的首脑会议能否制定出挽救这一危机的良策尚待观察。

　　宪法危机不解决，欧盟就无时间和精力继续讨论扩大。保加利亚和罗马尼亚能否如期于2007年入盟成为疑问，与其它国家讨论入盟问题的计划也可能会被束之高阁。

　　政治一体化进程受重创

　　冷战结束后，欧洲抓住机遇促联合，从签署《马斯特里赫特条约》到启动统一货币，再到去年实现历史性扩大，欧盟的一体化进程步伐之快前所未有。但这也使欧盟没有充分时间解决政治、社会和经济一体化进程中出现的问题。荷兰40％以上的人认为，欧洲启动欧元和扩大进程过快，政治家的理想主义与平民百姓的现实利益相差太远。卢森堡首相容克承认，欧洲普遍存在“联邦恐慌”，认为欧洲政治一体化不仅是不必要的，而且是危险的。经济基础决定上层建筑。目前欧元区一些国家尤其是大国，失业率居高不下，经济增长乏力，导致一些人呼吁放慢政治一体化进程。有人甚至主张，欧盟应该放弃政治一体化，将全部精力放在经济融合上。

　　宪法危机虽然并没有改变欧盟现存的运转体系，欧盟仍可以继续按照尼斯条约制定的“游戏规则”运作，但这并不能解决现存的问题，尤其是由15国扩大到25国后，原来的“协商一致”原则势必会阻碍欧盟决策程序及其有效性。政治融合与经济融合步调不一致，必然会制约经济发展。因此，最近欧洲甚至出现了欧洲货币联盟可能解体的言论。

　　欧盟今后走向何方？英国外交大臣斯特劳指出，制宪危机为欧洲今后的前进方向提出了非常深刻的问题。

　　欧盟“发动机”信誉受损

　　法国公投导致总理易人，舆论认为希拉克执政时日也将受到影响；根据民调，德国在野的基民盟有可能在9月提前举行的大选中击败执政的社民党。同时，两国都面临着经济困境。这些因素都会直接影响其发挥欧盟“发动机”的作用。

　　其它国家也对“发动机”提出了批评。新成员国认为，法德关系具有排他性，缺少透明度。波兰高官表示，希望法德首脑会晤在谈到其它欧盟成员国时应让他们参与其中。这充分反映了中小国家对法德主导欧盟局面的担心。德国国际与安全研究所专家默勒认为，希拉克和施罗德过于关心本国利益，已经失去欧盟弱小国家的信任。从外因看，谋求全球霸权的美国不希望“新欧洲”跟着“老欧洲”一起“自作主张”，法德通过欧盟控制东欧也受美国因素的制约。因此，法德能否在未来一体化进程中继续发挥“发动机”作用值得怀疑。

　　欧盟内部矛盾势必加深

　　欧盟扩大改变了其原有的秩序和格局。“老欧洲”对“新欧洲”表示不满。法国人否决条约的一个重要理由是，东扩使大量涌入的东欧廉价劳动力抢了“老欧洲”人的饭碗。法国人还担心，东欧国家可能会与英美联合，以竞争更加激烈的经济模式代替欧盟传统经济模式，使其社会保障体系受到破坏。德国虽然批准了条约，但连德国政府也认为，东欧廉价劳动力是德国失业率居高不下的重要因素。与此相反，东欧新成员国则认为，东欧廉价劳动力为法德经济注入了活力，法德将失业率高和经济不景气完全归罪于东欧而不从自身找原因是不公正的，法国对《欧盟宪法条约》说“不”是因为害怕东欧国家入盟后向德国靠拢，冷落法国。

　　不可否认，英国与法德之间的矛盾也随着这一危机而进一步加剧。英国对法德左右欧盟重要事务的做法一直愤愤不平，而德法对英国拖欧盟后腿也颇有微词。法荷公投结果出来后，法德的反应是要继续推动批准程序，而英国则宣扬悲观情绪和欧洲怀疑论，并搁置公投。欧盟各国经济发展水平参差不齐，历史、文化和社会背景各异，它们在许多国际问题上的立场也因各自利益不同而不尽相同。在欧盟去年的扩大之后，这些矛盾和分歧更加突显。如何确保利益平衡、维护内部团结，关系到欧盟的前途和命运。