敲开上海科教兴市立法之门

　　市人大上午公布上海市促进科教兴市战略实施立法框架课题研究报告

　　9：00上海

　　本报讯（记者姚丽萍）科教兴市，制度先行，上海要走通“华山天险一条路”，首先需要敲开立法之门，为“走通”寻求制度保障。今天上午9时15分，市人大常委会新闻通气会公布了《上海市促进科教兴市战略实施立法框架》课题研究报告。那么，科教兴市的立法之门究竟是如何被敲开的？课题研究本身有何特色？对上海未来发展的影响如何？

　　21个部门19个分课题

　　根据市委要求，去年5月，市人大常委会启动了《上海市促进科教兴市战略实施地方立法框架》课题研究，组织市经委、科委、发改委、人事局、财政局等21个部门，分别针对科技、教育、财税政策、知识产权等19个分课题进行立法研究。市人大常委会成立了由副主任胡炜负责的课题领导小组，组织协调课题研究。19个分课题组分别写出了研究报告，提出本领域的立法建议项目，课题研究工作小组据此提炼总课题研究报告。至今，经过反复修改的总课题研究报告新鲜出炉，这意味着上海科教兴市的立法之门终于被敲开了。

　　比较研究和权威评估

　　比较研究和权威评估是这个立法框架课题研究的鲜明特色。为什么《拜杜法》能对推动美国社会的技术进步产生重大影响？如何借鉴北京、深圳促进科技进步的立法？为此，立法框架做了比较研究，博采众长，提出了适合上海的科学立法框架。

　　资深科研和法律专家对分课题和课题总报告做了评估。原科学院上海分院副院长汤章城院士、中欧工商学院院长刘吉研究员、原市科委主任华裕达等严格评审，报告中一些概念的定义、观点的表述、甚至疏漏的字，都被专家们“一针见血”提了出来。

　　明确地方立法目标

　　在立法专家们看来，建立和完善科教兴市法律法规，对促进和保障科教兴市战略的顺利实施，具有不可替代的作用。本市在科技创新方面的立法还比较薄弱，迫切需要充分发挥地方立法的功能，实现制度创新。

　　科教兴市地方立法要达到的目标是：推动和保障科技、教育体制的深化改革；合理规定有关科技、教育行为主体的权利义务；促进科技进步和创新，推动经济增长方式转变；形成创新资源的积聚和组合；转变政府职能，规范政府行政行为。

　　据介绍，立法框架勾勒出了上海科教兴市的立法规划，反映了未来较长时期内的立法需求。目前，部分立法项目已分别列入市人大常委会2005年度立法计划或者5年立法规划。