李毅中在全国“安全生产万里行”活动广东省安全生产工作汇报会上的讲话

　　这次安全活动月活动，安全万里行活动在广州、广东省举办，首先是我们参加活动的全体同志到广东、广州来学习，学习、总结省、市在加强安全生产，贯彻以人为本、构建和谐社会，减少伤亡，遏制事故发生方面的经验，从刚才春洪同志和元和同志讲的情况来看，我们觉得有很多好的经验，很好鲜活好的经验，值得我们学习和总结的，对我们很有启发。我听了以后有几个感受：

　　第一个是觉得是省市领导高度重视安全生产，把它提升到以人为本的执政理念，提升到贯彻科学发展观，构建和谐社会的高度来认识，特别是我们省委书记德江同志、省长华华同志，他们的认识是很高的，正是因为有了这么高的认识，所以两届省、市领导提到政府工作的重要议事日程上，层层落实安全生产责任制，一直落实到地、县，落实到乡镇，落实到街道，落实到企业，落实到班组、岗位，抓住了安全生产的灵魂——责任制，具体的方式就是把我们国务院安委会每年下达的事故控制指标分解落实，签订责任状，我觉得这是当今在我们国家社会主义初级阶段搞好安全生产很有力的手段，也是多年来证明行为有效的。当然有具体的指标、方式方法还有很多值得改进的地方。但是我觉得广东省、广州市这方面做得很好，值得我们好总结和学习。

　　第二是省、市两级加强法治建设，抓住以法治安这个纲，因为造成事故多发、造成人民生命财产损失的不安全因素很多，有深层次的原因，也有浅层次的原因，有历史遗留的问题，也有改革发展中出现的新情况，千头万绪。首先抓住以法治安，因现在我们国家经过多年的法治建设，在以安全生产法为母法，为中心法，相配套的法规比较健全，但还是要进一步完善。在人大立法这个层次上大概有十几个，比如矿山法、道路交通法、民航法、建筑法、消防法等等。国务院公布的条例有五十几个，国务院建国以来加强安全生产的通知有三十几个，至于各部委的规章制度大约一百多个。只要全社会都遵章守法，事故就会得到遏制，我看这条省、市做得比较好。刚才两位省、市领导在介绍情况中，国家有安全生产法，广东也有安全生产条例，这更加具有可操作性。去年国务院发的党政干部辞职规定，2000年有重大事故行政责任的追究办法，那广东省又制定了自己的具体办法，还制定了省政府加强安全生产的决定，高于行业提取安全费规定等等，这样就把国法的安全法律通过地方立法，变成更加适合当地情况的条例，变成更具可操作性的制度，这是安全生产法的延伸，而且大力开展宣传活动，加大执法检查，做得比较好。

　　第三，在加强非公企业安全双基工作方面，落实企业作为安全生产的主体方面做好许多工作，有你们成熟的经验。广东省处在改革开放的前缘，各种所有制的企业，尤其是民营企业比较多，小企业比较多。一般来讲民营企业、小企业的安全生产的基础比大型国有企业差，针对这样的特点，在重视企业作为安全生产的主体同时，对非公企业加强了基础工作，加强了监管，制定了十九个行业安全生产的标准，建立了重大危险源的监控和重大隐患整改的档案，加强人员培训。刚才说到04年培训各种人员，从企业领导人员到管理人员，到给民营企业派安全主任，共培训了21万人。所以你们创造佛山安全生产的经验，我们在佛山开过现场安全生产会，都比较好。

　　第四是你们开展了各项很有成效的各项整治，工作抓得比较实。比如对小煤矿的关闭整顿，一些非法非煤矿山的取缔和关闭，这几年一共关了1125个。还有对危化品的生产，广东省是危化品生产的重点，广州四千五百万吨到五千万吨的吞吐量，广东既是危化品生产大省又是使用大省。这方面你们整顿得比较好，另外这个交通上，检取无证的拖拉机，消毁无证、报废的摩托车，检查事故多发的路段等等，都做了很多的工作，抓得比较实，另外对全省2694个社区，基本上实现了消防设施、消防建设的规范，占了总社区的一半，这个不容易。防治火灾的消防工作落实到社区。另外广东省的建筑行业也是相当发达的，广东又是人员密集的地方，消防整治方面做了很多工作，专项整治很有成效。

　　那么第五点感受就是，我们的政府在贯彻以人为本方面，真正落实到大事小事，凡是涉及到人的生命财产安全，涉及到人民的利益方面，我们的政府考虑的非常细致周到。一路上我们的省和政府给我介绍的情况，包括到地铁的参观，还是很有启发的。比如大到安全生产的方针政策，小到具体的工作，各种救援体系的建设，道路的改造，旧城的改造，刚才李市长举了很多生动的例子，小到放烟火，普及安全生产常识，都体现了以人为本。我觉得以人为本不是空的，以人为首先是以人的生命为本，因为人的生存需求第一位是他的生命安全，如果没有生命安生其他都谈不到。所以你们大事小都是从人的安全考虑，体现了以人为本的真正理念比较落实。而且多花点钱都要把它屏蔽起来，这就从根本上杜绝了可能导致的然事故和其他事故，保护了人的安全。体会党和政府为了社会安全所做的努力。我想媒体为地铁所做的改造，好好宣传一下安全措施体现了以人为本的理念，体现为政府时时刻刻都考试到人的安全。我觉得这几方面比较深刻，但不可能括省政府所做的工作。

　　当然，还存在一些问题，刚才你们也提到了，因为广东省是大省，一亿人口，GDP1.6万个亿人民币，人均已经两千美金，广州6.8千美金，是经济大省，经济的快速增长，海陆空交通星罗棋布，人居稠密，各种因素给安全工作带来了挑战，相应事故总量比较大。04年统计事故总起数约为85400，占了全国的4.6%（全国为80万），各种事故造成的死亡人数为1.18万人，全国是136700人，占了8.6%。特别是道路交通事故比较多，死亡是10657人，全国是106500，占了10%。我到各个部门拜访时，交通部和公安部特别提醒，要重点抓广东省，包括深圳市。经济快速发展带来很多挑战，看来事故总量还是比较大。去年总的事故总数是减少的，但是一些行业，特别是煤矿行业，虽然我们广东省煤矿行业不多，不到一千万吨。广州市不可能搞大的煤矿，小的煤矿也创造不了多少价值，还要牺牲那么多的生命作代价，关了就算了。04年，虽然广东省的煤矿不多，但是死亡人数是上升的，火灾也是上升的，这个数字我就不说了。今年1——4月份，统计口径可能不一样，我们安监总局的统计，广东省的事故总数是上升的，其中特别是交通事故，今年1——4月份是上升的。火灾事故1——4月份是上升的，占全国的比例也比较大，占了10%。特别是前两天，6月10号，汕头的火灾，死亡人数为30人，受伤15人，其中重伤5人。不管怎样，这起事故影响很大，因为火灾事故死亡30人以上的为重大事故，今年全国是第一例，还是要尽快调查，把原因找到。另外，因为民营企业比较多，包括港澳台在广东的投资也比较多，我们统计也有一个数，港澳台资在广东投资的企业事故较多，上升幅度也较大，据说这次汕头旅店也是港资企业，这个还是要作为一个重点。因此，对于下一步的工作，两位领导都说了，我想再提点希望：第一点就是，尽力把安全生产纳入广东省广州市十一五规划，这个你们在这份材料里都提到了，这个我非常赞成，因为安全生产应该作为经济发展和社会进步的指导思想之一，我们的一些专家，包括安监总局的同志提出，能不能把安全生产列为一项基本国策，人口、环境、节能等都是基本国策，我们在积极努力，但是至少它应该成为经济发展和社会进步的指导思想之一，要实现节约发展，清洁发展，安全发展和可持续发展。节约包括资源、能源，我们不转变经济方式，就支撑不了这样的发展速度，更不用说实现小康社会。清洁发展，不能以牺牲环境作为代价，要考虑到子孙后代。安全发展，当然这个安全发展是广义的，先是人的生命和健康，不能以人的生命为代价去换取经济的快速发展。最后是可持续发展，只有这样才能可持续发展，否则不能实现可持续发展，这是科学发展观在经济发展和社会进步的体现，我希望我们省市能把它纳入十一五计划。在十一五规划里，安全生产必须制定，我说的要求不高。我们安监总局也积极向国务院汇报，向中央汇报，争取在国家的十一五规划中安全生产要有一席之地。那么十一五安全生产要达到什么目标呢，我实事求是的讲，我们处在社会主义的初级阶段，安全生产的初级阶段，要面对现实。我想就两个目标：一个目标是重特大事故得到遏制，经过三五年的努力，重特大事故能不能得到有效的遏制呢。第二就是降低伤亡率，讲得直白点就是少死人，少伤人。去年一年，各类事故死亡136700人，由事故造成的伤残70万人，不包括自然灾害，水灾、塌方等。一年中，近百万家庭因安全生产事故造成不幸，死亡和伤残给家庭带来灭顶之灾，一年新增一百万个家庭，累计二十年是两千万个家庭，一个家庭算3个人，6千万人，也可能是上亿人，甚至更多的人受到事故的牵连，这样怎么能实现社会的安定和谐呢。数字很说明问题，所以我说，就一个目标，初级阶段，重特大事故得到有效的遏制，伤忘率能够降下来，使我们的安全生产形势能够稳定好转，明显好转。我们现在有安全生产的三同时，就是基本建设和技术改造项目安全要同时设计、同时施工、同时投产。这是过去的三同时，我觉得要把它提升一下，不仅要项目的三同时，还要规划的三同时。安全生产要和全国及地区的规划要同步规划、同步实施、同步兑现，这是我对三同时提升的一个建议。第二个建议就是希望省市在过去工作的基础上进一步加强和健全安全生产监管体制，进一步落实监管的责任。今年2月23号，国务院81次常务会议作了重大决定，其中之一就是原来国家安全生产监管局升格为总局，中央作了讨论，总理找我谈话时说，这个措施是提高政府对安全生产监管权威性的一个重大措施，也是加强安全生产的重大措施。黄菊副总理找我谈话时说，总局升格以后要站在全局的位置上审视全国的安全生产大格局，找准自己的定位，多了一个总字，责任大了，职权大了，要找准自己的定位。我们怎么理解国务院两位领导的讲话，就是说，国家安全总局是国务院履行安全生产监管的职能部门，在这问题上代表国务院行使职权。所以我们安全总局要把自己的位置摆正，责任大。首先，国家安全总局要监督地方政府是否履行了安全生产监管的责任；第二，要监督行业主管部门，是否履行了本行业的安全生产监管职能，比如说铁道部、交通部、民航总局，包括公安部、国防科工委、建设部；第三，没有行业主管部门的，如煤矿、冶金等行业，只能把行业兼管放到安全总局，另外和他相关的一些中央企业，我们就这几个职责。所以我到任以后，和一些部门会晤，他们都很支特我们的工作，说你放心大胆的监督我们的工作，共同为国分忧，为总理分忧，对我是很大的鼓舞。同样，我到各个省，包括黄华华同志，去年我是以国资委的身份，今年我是以安全监管的身份，对我很支持。对于这样的格局，我希望省里面，把省安全监管看成是省政府履行安全监管的职能部门，在这个问题上他应该代表省政府，同样省安全局也有权对地方政府是否履行了安全监管责任进行监督。第四，同样对省直机关里面，行业主管部门是否履行业责任他也有监督的责任，那些没有行业的主管部门，还可以承担行业的监管责任。我觉得这是我贯彻国务完有关同志的指示、这次安全总局升格、中央的一些精神和体会，希望省、市的同志作一个参考吧。这样在现在的基础上，你们也采取了很多措施，比如原来在省委里面的现在把他独立出来，成为政府的机构，一直到地、县，使安全监管有一定的权威性，家宝总理讲这是提高地方政府安全监督权威性的重大举措。不少省还有他的经验，因为公务受到编制的限制，有些省市，直到县搞了执法大队，聘用一些有经验的老工人、老技术人员，成立执法大队，本人他不是工人编制的，但是受权他，就象你们市里花都区的监察中队，这样也把执法大队建立起来。另外，全国的产煤省都有国家煤监局的派出机构，现在有21个省，包括新疆建设兵团，还有5个还要成立省煤监局，包括我们广东省，这是国务院决定的，我们还在进一步协商把这个煤监局组建起来。第三个是希望我们省政府抓住火灾、道路交通、煤矿、危化品等一些高危行业和容易发现事故的行业，继续抓好专项整治。刚才我说了根据广东省的特点和安全工作的难点，上述是事故易发的行业，有些也是事故的多发行业，希望在这几个方面的专项整治加大力度，特别是把汕头这次特别重大火灾事故真正找到原因，然后进一步分析他深层次的原因，举一反三，能够成为我们一个宝贵的财富，三十多条生命换来的代价，非常沉痛。对于事故的责任者要依法严惩，这样才能够遏制重特大事故的发生。第四个希望继续加强对非公企业的管理，加强对农民工的教育和培训，发展多种所有制的经济这是我们坚定不移的方针，两个毫不动摇，广东处在改革开放的前缘，靠近港澳，但是要把这个安全作为市场准入的一个条件，不论是新建企业，还是已经投产的企业，都要把安全的门槛把住，比如刚才谈到安全许可证的发放，危化品新建企业你们工作做得很好，不仅即时受理，而且负责地严格把关，也要为企业着想加快。安全许可证条例是45天，你们20天，这就很好。但是实事求是地讲，其他企业由于各种原因吧，安全工作的基础比较薄弱，这关健还是要教育投资者，教育监督管理者一定要安全生产法的法制意识。为人的，为职工的健康和生命负责，如果该上保险的不上保险，该改善职业卫生条件的不改善，这是违反了安全生产法，就是违法。发现一个查处一个，发现一个钓销他的营业执照，停产整顿，这个不能客气。这样做的好处是保护了人的，职工的生命和健康，也有利于民营企业的发展，也有利提高他的效益，增加收入，这两个例子是一致的。特别是要加强民工的培训，因为劳动力的转移是社会进步的必然规律，已有1亿3千万农民劳动力转移了，他们到城里从事苦力活多，确实是城市的发展[社会的发展的个很大的动力，还有一亿农民等着劳动力转移。一发生事故，后来查明原因是不是职工劳动力太低，还不能埋怨我们的农民工兄弟，他的文化程度低怨谁，九年的义务教育喊了多年没普及，他进城以后你不对他进行安全培训吗，然后他就无证上岗吗，他不懂得保护自已，不伤自己，不伤他人，不被他人所伤害，他做不到。归根到底的责任还是企业，还是政府，特殊工种要政府强制培训的，这都有规定。一般的工种需要企业培训上岗，你不培训，企业不培训，企业违法，政府不培训政府违法。一定要加强培训，另外请我们工会的同志，工会维权，首先是维护我们职工的生命权，他岗位上的工作生命健康得不到保障，这是他第一权利。在一次记者招待会有一个记者问我，你们明知小煤矿下那么隐患，工人有没有权利拒绝下井。我觉得这个记者不恶意的挑衅，他可能是看了安全生产法提的问题，当时我就讲安全生产法里面规定职工有绝权，如有安全隐患，他可以拒绝，但实际上同志们，多少矿工拒绝过吗。除了各种原因外，一个是他们不懂，愚昧，一个是从机制上没有人给他们维权。有很多民营企业没有工会组织，所以工会维权，我很支持，一定维护工人的合法权益，首先是生命权。第五个建议，就是继续搞好安全文化、安全法制的宣传，以我们的安全生产月、安全生产万里行活动为契机，进一步推进安全生产法律知识的普及，安全知识的普及。这方面省市做了很多工作，做得很好。包括上午和黄华华省长在一起，你们根据省长的建议，出了个小册子，关于危化品的安全知识，刚才你也谈到了，这很好。现在全国人大正在进行安全生产法的执法大检查，选了以煤炭为重点，十个省，现在已跑了六个，还有四个省到月底也跑完了，另外还有11个产煤大省已委托省人大对安全生产法的执法情况进行了大检查，当然我们广东不在这个序列之内，但是要借这东风，以安全生产法为母法的安全法制的宣传落实到家喻户晓。还是刚才我说的，如果十三亿人都能够遵章守法，事故马上就会下降，如果不遵章守法，事故还可能多发，还可能加剧。我陪李铁映副委员长到辽宁、内蒙，他又讲安全生产法是血铸的条文。如果一个企业、一个单位不依法进行生产经营活动，他就违法，如果你们安检部门不严格执法，也是违法，因为法律规定这样做，你没这样做就是违法。后来我还说了一条，如果安检人员埋怨这个，埋怨哪个，无所作为，更是违法。一说安全生产就可以找出很多理由来搪塞，历史上怎样，过去欠多少帐，生成是什么原因，我们又左右不了，无所作为。我们要少一点抱怨，多一点尽责，我希望在这个基础上进一步加大安全文化、安全法制的宣传。就刚才你两位讲的，维权监管方面，出动一千多辆警车，试一试能不能把交通事故降下来，这个确实是个很重要的措施。但另外一方面，有人自己往车上撞，那这个就是安全意识问题，他不懂得保护自己，不伤害自己。所以借此机会提出几个建议，仅供参考，祝我们广东省广州市岁岁平安。（责任编辑：王新玲）