整改执法不公首先要转变执法观念

　　北京市公安局、检察院、法院和司法局近日集中向社会通报了各机关在执法和司法中存在的滥用警械、徇私枉法、裁判不公、狱警打骂服刑人员等突出问题。四大政法机关将针对各自领域内容易发生徇私枉法、执法不公等问题的重点环节和重点岗位开展整改，因工作失误导致重大涉法涉诉信访案件，或其他严重执法过错的民警必须进行离岗培训，三次培训考核不合格的将限期调离。

　　从四大政法机关公布的整改措施中可以看到，整改执法不公需要进行科学的制度设计与建设，要对领导干部和政法干警进行一系列专门的培训、考核和指标评定，计划用3年左右时间建立起职责明确、追究到位的执法责任体系，统一、严密、高效的执法监督体系和信息化执法管理体系。同时，必须强调的是，整改执法不公还需要大力推进执法观念的转变。

　　转变执法观念的一个重要内容，是要进一步明确执法的目的，树立“善意执法”的理念。执法的根本目的是为了教育，是为了引导公民遵守法律，促成良好的社会秩序。为了保证实现这个目的，才需要采取包括行政处罚在内的强制手段，但行政处罚不是执法的目的，对违法者处以高额罚款也不是执法的目的。如果某个公民实施某一违法行为后，执法机关虽然及时掌握了证据，却没有采取有效措施及时予以警告、制止，导致他在毫无“警惕”的情况下、在较长时间里重复实施同一违法行为，结果突然有一天被告知必须为此承担天价的罚款，那么，人们就有足够的理由怀疑，这种执法是否含有“放任违法”的意味，是否与执法者的“收益”有关，是否符合“善意执法”的理念。

　　执法虽然带有强制性质，但执法同时也是服务，“执法为民”的本质，就是要想公民之所想，急公民之所急，通过执法为公民提供优质价廉的公共管理服务。一些执法人员“方便我一个，麻烦千万人”的思路，与“执法为民”原则是背道而驰的。

　　——江南时报