(特别策划)资本观察：中储棉正版克隆中航油？(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月14日07:39 人民网

　　原以为像中航油那样的巨额亏损仅仅是中国国有企业的个案，原以为类似陈久霖之类的狂赌之徒只是稀罕之物，然而，当中国储备棉管理总公司（以下简称“中储棉”）的巨亏事实再一次无情地抖落在面前时，我们心中几乎所有的良好假设和愿望都被驱赶的无影无踪。这家成立不到两年的中央企业，从2003年10月起进口棉花多达20多万吨，豪赌国内市场棉价上涨。结果，国内棉价不涨反跌，致使其投机失败，巨亏近10亿元，将公司赔个底朝天。“其兴也勃焉，其亡也忽焉”。从中航油到中储棉，大型国企巨亏事件在近期屡屡频发，人们在震惊之余，不能不对此作出深层而冷静的思考。据说，量子基金曾有一个业绩非常好的交易员，他的业绩引起了索罗斯先生本人的关注，索罗斯请他到办公室来做陈述。在听完其陈述后，索罗斯先生决定解雇他，后来有人问索罗斯为什么这样做，先生回答说：他的业绩好是由于超限使用授信额度，对了可以多赚，错了会多赔。他的错就是我的错，我不想犯错，所以他必须离开……另据最新消息，因涉及中航油案件而被扣留的被停职中航油总裁陈久霖6月11日傍晚获得担保人保释，在外等候审讯。

　　巨亏：伤了谁的筋骨？

　　中储棉公司简介

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　　中国储备棉管理总公司是由中央管理的国有独资企业，成立于2003年3月。受国务院委托，中储棉公司具体负责国家储备棉的经营管理。在国家宏观调控和监督管理下，公司依法开展业务活动，实行自主经营，自负盈亏。注册资金10亿元。下设18个直属棉花储备库，分布于全国各主要棉花产、销区。中储棉公司的经营宗旨：遵守国家法律法规，执行国家棉花政策，强化管理，搞活经营，不断提高企业经营管理水平和经济效益，确保国家储备棉存储安全，质量良好，调运通畅，促进国有资产的保值增值，完成国家宏观调控任务。中储棉公司的经营范围：国家储备棉的购销、储存、运输、加工业务；仓储设施的租赁、服务业务；棉花储备库的建设、维修、管理；棉花进出口及其他相关业务。

　　作为我国棉花购销体制改革的一大成果，成立于2003年3月的中国储备棉管理总公司，注册资金10亿元人民币，承担着国家棉花储备的战略任务。然而，业内人士目前的估计是，由于此次进口棉花被深度套牢，中储棉10亿元注册资金，在不到两年的时间里已至少亏折了一半。据业内人士介绍，中储棉此次进口的20多万吨棉花，最保守的估计，其成本也应在16000元/吨以上，这还不包括相当可观的财务费用。有知情人士透露，目前中储棉尚有20万吨进口棉花在手里。按照国家有关部门确定的不高于13100元/吨的价格收储，其亏损在6亿元左右。而根据中国棉花网公布的动态行情，1月11日，国内标准级棉花价格为11789元/吨。以这个市场化的价格来计算，中储棉亏损已近10亿元。也就是说，按现在的市场行情，中储棉10亿元注册资本已亏得所剩无几。人们不禁质疑，对这种造成巨亏的国有企业，其决策失误的责任应该由谁来承担？....即将迎来两周岁生日的中国储备棉管理总公司，本来承担着国家棉花储备的战略任务，担负着平衡国内棉花市场的特殊职能，却由于大规模地参与市场逐利，进口棉花决策失误被深度套牢。按目前的市场行情，中储棉亏损已近10亿元。........年“年初赤条条出门，年末腰缠万贯回家”，做的全是净赚的买卖，而是大批上规模、上档次的企业，带着资金、人才、产品、项目“离家出走”。据统计，现在有5万多家浙江企业在上海发展，其中规模以上的有2000多家。平均5家在上海注册的外省市企业中，就有一家来自浙江。在上海经商的浙江人达25万人之多，所办企业注册资本达610亿元。浙江许多大企业如杉杉集团、均瑶集团、华立集团....雷香菊如是说

中储棉公司总经理雷香菊

　　中储棉总经理雷香菊元旦前对记者确认了这一亏损事实。不过，她将亏损的主要原因归咎于国家的宏观调控。她对记者明确表示，中储棉“本身就是一个政策性公司，没有经营指标”，公司亏损主要是“宏观调控造成的”。雷香菊解释称，进口配额是发展改革委发的，按照商品棉进的。在发展改革委的指导下，一天晚上就定了。她还表示，因为中储棉管理总公司“是政策性公司，主要是调控市场的”，“我们的业务受发展改革委指导”，因此“我们每进一次棉花都要经过发展改革委同意”。而知情人士则透露：“进口这批棉花，中储棉内部并没有经过计划、论证等科学决策过程，而是由主要负责人个人决策的。按当时的行情，进口20多万吨棉花所需资金不少于50亿元，由于是中储棉‘自主经营、自负盈亏’的企业行为，中国农业发展银行不可能全部供应资金，以致中储棉后来出现资金支付困难，部分棉花在到岸后无法提货，无端地又增加了一笔滞留费用。”由于缺乏资金无法提货，有些棉花在到岸后被迫在港口滞留长达3个月时间，滞港费、滞箱费就高得惊人。

　　记者就此采访国家有关部门，财政部有关负责人明确表示，财政部一直反对政策性储备公司从事以营利为目的的经营性活动。对中储棉进口20多万吨棉花，财政部事先并不知情；发展改革委则表示，中储棉此次经营进口棉花主要是企业经营行为，发放进口配额是给企业进口的机会，在配额量内进多少，何时进，按什么价进，均由企业自行决定，盈亏也由企业自行承担。中储棉负责管理国家的棉花储备，其棉花储备业务由发展改革委指导，其经营性业务则不属于发展改革委指导的范围。“国家棉花储备应该是国内棉花市场的‘稳定器’，是连接棉农和用棉企业的‘平衡木’。这是国家储备的作用和目的所在。像中储棉这样承担着国家棉花储备职能的特殊企业，是否应该从事经营活动，参与市场逐利，值得深思！”一位企业研究人员说。他认为，国家储备类企业同时从事经营活动，很容易导致企业将随时可能产生的经营性风险，向储备活动转嫁，进而加大了国家储备的风险和成本，降低发挥国家储备职能的效率。....2003年9月初棉花价格为13500元／吨，到11月已上升至19000元／吨，升幅达46％。“这是从来没有过的天价。”不过，棉花的这种“非正常价格”并没有维持多久。2004年初，一级花价还保持在18000元／吨左右，并有小幅上扬。但是，3月份以后，形势急转直下，棉花价格开始狂泻不止。年终时分已经越过成本价，新疆最好的棉花跌至11500元／吨仍无人问津。“棉花交易陷阱已经形成”。....

　　....类似中航油和中储棉这样的国有控股企业，在选拔任用经理人员的时候，除了关注经理人员自身的经营能力和素质外，也要注重经营过程中，如何有效地控制经理人员的不当行为。....

　　经营博弈政策？

　　据悉，中储棉进口的这批棉花一开始并非以储备为目的，而是以“自主经营、自负盈亏”的形式申请配额并进口的。据发展改革委有关司局介绍，在亏损发生后，中储棉曾希望有关部门按他们的成本价格收储这批棉花，但中储棉的这一“企业亏损、国家埋单”想法终被否决，最后在多方协调下，国家有关部门同意在保证质量的前提下，按13100元/吨收储这批棉花。“中储棉这样承担着国家棉花储备职能的特殊企业，是否应该从事经营活动，参与市场逐利，值得深思！”一位企业研究人员说，国家储备类企业同时从事经营活动，很容易导致企业将随时可能产生的经营性风险，向储备活动转嫁，进而加大了国家储备的风险和成本，降低发挥国家储备职能的效率。....成立仅两年的中国储备棉管理总公司，因“炒棉”巨额亏损。看到这条新闻，不由让人想起中航油事件，同是“押了大点开盘后却是小点”的豪赌，中储棉输掉了至少6亿元，中航油输掉了5．54亿美元。中储棉、中航油为什么能拿国有资产进行豪赌？分析其中的缘由，这两家“航母型”公司同途同归的命运，基本上能用四个关键词概括。....

　　铤而走险的背后

　　按照中国证监会对于境外期货交易的现行规定，中航油只能从事套期保值业务，然而，胆大的陈久霖却并没有对此表示出必要的尊敬；而根据国家赋予给中储棉的职责——承担平抑棉价、稳定市场，促进国家宏观调控政策的实施，中储棉对此本应循规蹈矩，但这个并不谙熟市场炒作技法的“新手”却最终冲破了“红线”。是投机和赌博的心态驱使了中航油与中储棉的老总们作出颠覆规则的妄举。因为，他们知道，国有企业一旦亏损，自然有国家这个最大的东家来埋单。于是，当违规已成事实，交易方频频逼债，实际亏损已经发生时，陈久霖甚至不担心法律责任；而当中储棉亏损大白于天下时，公司总经理雷香菊竟然大言不惭地说亏损的主要原因是国家的宏观调控。谁又该承担所谓的“领导责任”？中航油集团仅以出资额为限对中航油承担有限责任，从独立公司的权责关系而言，这似乎无可厚非，但之后连带出的诸多细节使我们相信，陈久霖并非惟一祸首。中航油集团管理层整体的铤而走险、严重违规、连续决策失误是事件背后的深厚根源，而同样的问题也发生在中储棉亏损上。....总经理个人的一次经营决策，让肩负国家棉花储备职责的中国储备棉管理总公司陷入困境。联想起前不久引起社会广泛关注的中航油巨亏事件，任何一个心存正义的公民都会因义愤而生质问：谁给了这些“老总”这么大的权力和胆量，让他们可以拿国有资产去豪赌？....问责——如何问到实处？

　　据报道，在现存181家央企中，有40家企业总资产损失超过10%，有40家企业的总资产损失超过了20%。这些数字可以与另一组数据互为映证，央企去年共申报核销损失3178亿元人民币。这一情况，不能不引起社会的广泛关注。而联系前不久发生的中航油和中储棉的巨亏事件，我们有理由质问：谁对国有企业的巨额亏损承担责任？国有资产的决策失误问责制究竟该如何建立并落到实处？总经理个人的一次经营决策，就让肩负国家棉花储备职责的中国储备棉管理总公司陷入困境，亏损高达近10亿元。一个总经理目无法规的经营，给中航油造成账面实际损失和潜在损失总计约5.54亿美元的巨亏。这些触目惊心的事实不能不让我们提出疑问：在核销损失的时候，有多少项目是老百姓不清楚的？

　　全国政协委员陈守义在2005年“两会”上发言时表示，巨额不良资产看似国家财政进行核销，看似从国家财政账上列支资金，最终还是落在了广大老百姓身上。核销损失的目的是为了让企业轻装上阵，得以更好的发展。但是，对这些庞大的不良资产的核销，决不能一笔勾销、一剥了之，让造成损失的责任者逍遥法外。我们必须实施决策责任追究制度，严格问责制，让责任者为自己的过失与错误付出代价。

　　陈守义建议，今后国有资产中凡涉及数额巨大的核销项目，必须提交全国人大或全国人大常委会审议，并接受政协的民主监督。同时，对决策责任人的问题及其真相及时公布于众，接受社会监督。

　　私利>角色>身份

　　“从中储棉大笔进口棉花到去年末闹得沸沸扬扬的国储购铜事件，许多本应起到稳定大宗商品价格稳定作用的机构却在市场中反串了投机客的角色“，上海一位期货分析人士向记者表示。他认为这样做的严重结果是，其他参与主体将逐渐对市场失去信心。“当时只知道棉花缺口很大，根本没想到是中储棉在炒棉花”，S总———江苏某家实力企业集团下属公司的老总，这样告诉记者。但正是中国储备棉管理总公司(下称“中储棉”)这家央企在棉花市场中扮演了与之身份不符的角色，使得当时许多处于相对弱势的中小棉商在市场中遭遇了本不应有的暗流袭击。从2004年3月开始，国内棉价开始逐渐走低，许多之前参与“炒棉”的企业都相继套牢。S总的公司损失超过2000万元。据悉，因“炒棉”中储棉亏损在6亿元左右，而中储棉的注册资本也仅10亿元……

　　中储棉巨亏事件切中央企之痛

　　警报从何处拉响？

　　就中储棉事件，新华社报道试图查实谁该为决策进口巨量棉花承担责任。令人遗憾的是，正是在涉及问责对象的关键问题上，报道无法得出明确结论。报道称，中储棉总经理雷香菊将亏损的主要原因归咎于国家的宏观调控形势；中储棉进口棉花每一笔都经过了国家发改委同意；而国家发改委对此表示，此次中储棉进口棉花主要是企业经营行为，中储棉棉花储备业务由发改委指导，经营性业务则不属于发改委指导的范围。面对以上两种截然相反的说法，与报道同时发表的新华社评论文章只好无奈地说：“我们看到有关方面都在为自己辩护，让责任归属云山雾罩一时很难辨别，有待有关方面拨开迷雾，分清责任，给人民群众一个满意的交代。”正因为如此，笔者认为，中储棉事件再此拉响警报，为遏制和避免类似事件不断出现，解决“思想问题”，针对已经暴露出的弊端，推动制度性变革已到刻不容缓的时候……

　　中储棉事件拉响的警报无疑是全方位的。盖子掩不住的丑闻之外，国资管理部门最新的审计报告显示，181家中央企业近一半做到资产保值，且高比例做假帐。以中央企业为代表的大型国企整体上何去何从是一个更大更复杂的问题，而要遏制中航油、中储绵这类恶性事件一再现世，在亚层次上先填补制度漏洞时不我待。......

　　本期策划：金台

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