公交优先关键是政策优先

　　本报记者 曹爱方

　　近年来，宁波城市公交有了长足发展，市民为此感到欣慰。但对于市公交总公司来说，每向前迈出一步，都显得格外沉重。

　　市公交总公司目前拥有公交车1965辆，运行线路125条，线路长度1997公里，服务范围覆盖六区一岛，日运行班次为1.5万班，日均客运量80万人次，年行驶里程1.06亿公里，占有宁波公交的90％市场份额。然而，到目前为止，该企业却连年亏损，债务累累。

　　记者调查发现，企业亏损受到了内外诸多因素的影响，但受政策的影响却是企业步履维艰、缺乏后劲的关键。

　　四大原因导致公交“优”不起来

　　原因之一是公交公司为公交设施“埋单”。城市公共交通是城市基础设施的一个重要组成部分，公交综合场站、首末班站、枢纽站、候车亭则是公交的基础设施。但长期以来，宁波的公交设施以公交企业投资为主，致使企业债台高筑。今年年初，市政府制定的《关于优先发展城市公共交通的实施意见》明确规定：政府是公交设施建设的主体。但要将这一意见落到实处，还需要作出很大的努力。

　　原因之二是公交“福利”不堪重负。市公交总公司有一个沉重的负担，即为月票、免费乘车等政府公交“福利”不断地付出。据测算，2004年，市公交总公司因月票造成的亏损达3000万元。目前，上海、青岛、南京等10多个城市先后取消了月票。

　　高龄老人、离休干部、伤残荣誉军人、盲人等免费乘车是政府的又一种公交“福利”。去年企业这部分费用负担1328万元。

　　原因之三是开通政府导向线路。对市民的反映，对市场的需求，对线路有无经济效益，公交企业不能说不敏感。但现状是，延时服务也好，延伸服务也罢，公交企业多是无奈之举，不能按照经济效益加以衡量。去年，市公交总公司根据要求，延时服务线路达到42条。这些线路开通后，企业因此又增加亏损3000万元左右。今后还将不断开展延时服务和延伸线路，负担也将更沉重。

　　原因之四是票价与运行成本倒挂。宁波公交市场还有一个现象：运行成本市场化，票价则是非市场化，结果造成了现今的运行成本高于票价的大问题。而公交票价的定价权、调价权由政府控制。目前宁波公交票价至今还停留在10年前的状态。

　　公交优先政府是关键

　　从以上对公交企业运行情况的分析中可以得知，政策是决定能否实现公交优先的关键所在。国内不少专家为此指出：“所有城市公共交通问题解决的关键和责任人都是政府。”建设部在《关于优先发展城市公共交通的意见》中指出，城市公共交通是社会公益性事业，其发展要纳入公共财政体系，统筹安排，重点扶持。对城市综合换乘枢纽、公共交通停车场站以及政府确定的公共交通建设项目、车辆更新等，政府应给予必要的资金保证。要建立规范的公共财政补贴制度和公共财政补偿机制，对因价格限制因素造成的政策性亏损应给予补贴，对公交企业因承担社会福利和完成政府指令性任务增加的支出，应给予经济补偿。

　　在昆明，公交优先被确定为该市的第一个“书记、市长工程”。深圳市提出了在市政规划、场站建设等10个方面体现公交优先。在宁波，只有真正体现政策优先，将市政府《关于优先发展城市公共交通的意见》落到实处，才能使城市公交优先发展起来，才能实现城市公交成为市民出行交通工具首选的目标。