陕西：加强职教中心建设 实施“一网两工程”

　　《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出：要“把农村教育作为教育工作的重中之重”，要“坚持为‘三农’服务的方向，大力发展职业教育和成人教育，深化农村教育改革”。近十年来，我们在发展农村职业教育过程中，始终坚持解放思想，更新观念，深化改革，创新机制，以实施一网两工程为基本形式，以职教中心建设为着力点，不断提高职业教育服务经济社会的能力，为全省经济发展和社会进步作出了积极贡献。

　　一、推进县级职教中心建设，为县域经济发展搭建平台

　　职业教育是服务社会经济发展最直接、最有效的手段，县级职教中心是促进县域经济发展、服务“三农”的主阵地，加强职教中心建设，是实现政府统筹，整合资源，扩大职业教育办学规模的有效途径，也是推进三教统筹，农科教结合的有效措施。我省中小学在校生674万人，其中县级以下的农村553万人，占82.1％，农村每年有近30万初、高中毕业不能升入高一级学校学习，成为新增劳动力，需要接受就业前的教育，占农村人口50％以上的1360多万农村劳动力需要接受现代科学、实用技术教育和培训，有700万名富余劳动力需要接受向二、三产业的转移培训，职业教育面临着十分艰巨的任务。十多年来，我省始终坚持政府统筹和市场运作相结合，始终坚持以政府投入为主，多渠道筹措职教经费的方针，强力推进县级职教中心建设，为县域经济的发展搭建平台。

　　1．加强领导，建立多元化办学机制。坚持政府领导是职业教育发展的根本保证。省政府首先成立领导机构，并要求市、县两级政府分别成立由政府主要领导任组长，政府分管领导、教育、财政、计划、劳动、农业、扶贫等部门主要领导参与的领导小组，把职业教育纳入本县区经济发展规划，列入年度工作计划；把职教中心列入建设规划。政府统筹落实了部门发展职业教育的责任，充分调动了部门支持职教中心建设的积极性，改变了教育部门独家办职业教育的局面，形成了政府统筹，部门联办的新格局。

　　2．撤点并校，整合资源。充分发挥政府统筹职能，狠抓农村职业学校的布局调整工作。一方面撤消了办学条件较差的乡村职业学校；另一方面合并规模较小的职业学校，在县区政府所在地建立职教中心。从1996年到2004年，全省多渠道筹资9亿元建成职教中心75所。其中，占地面积100亩以上、建筑面积在2万平方米以上的学校达到53所。职教中心的招生人数占到中等职业学校招生总数的60.2％，在校生人数平均达到1800人。

　　3．多渠道筹措经费。建立以政府为主体，多元化投入的职业教育投资体制。一是省、市两级政府带头落实。省级政府对职业教育的投入共2.3亿元，占到职教中心建设总投入的25.5％。省政府从1991年开始，就在积极争取中央、部委项目建设专款支持的同时，确立了每年700万元的职教专款，2003年后增加到1000万，2004年增加到2000万，今年增加到3000万。二是引导县级政府筹措资金。县级政府按照省、市的政策要求，采取政府财政挤一点，相关部门筹一点，广大群众集一点的办法多渠道筹措配套资金4.6亿，占51.1％。三是吸纳社会资金1.3亿，占14.3％。国家支持0.8亿元，占8.8％。

　　4．以市为主，加强专业统筹。强调市级统筹，合理确定专业布点。省教育厅明确要求市级教育行政部门统筹规划辖区内的专业布局，以县为单位，结合县情、校情，合理设置专业，基本做到相邻县区各突出1－2类专业，各校突出1－2个骨干专业。专业统筹减少了职业学校设施的重复建设，提高了资金使用效率。

　　二、确立为农服务思路，精心实施“一网两工程”

　　制约县域经济发展的一个很重要的原因是农民的素质不高、观念落后和技能短缺。针对这一问题，我厅研究确定了以实施“一网两工程”为重点的职业教育为农服务新思路。“一网”就是农村职业教育和培训网络；“两工程”就是职业教育强县富民工程和职业教育促进农村劳动力转移培训工程。

　　1．坚持三个统筹，构建农村职成教网络。在实施“一网两工程”的工作中，我们重点抓了三个层次的统筹。一是统筹县级部门各类培训。横向整合县级各类职成教育机构，由职教中心承担县级部门组织的各类教育与培训，包括对国家公务员、事业单位负责人、企业管理人员、乡村干部、农业技术人员、乡村医护人员和下岗失业人员及农村富余劳动力培训等。二是统筹教育内部各类培训。整合教师进修学校、电大工作站等资源，将中小学校长资格证书培训、教师资格认定、学历达标、职称晋升、现代信息技术教育及新教师岗前培训等集中到职教中心。三是统筹农村实用技术培训。由职教中心纵向统管乡镇农科教综合服务中心和乡、村成人文化技术学校，形成县、乡、村三级职成教育培训网络。职教中心负责制定全县农村成人培训计划，分解任务，落实教师，考核基层；指导普通中小学校开设综合实践课程、建立生产实践基地、对预备劳动力进行职业教育渗透。乡镇农科教综合服务中心统管辖区内所有成人教育、科技推广类的校、站、所和群众性技术协会，通过聘请专家讲座、举办培训班、深入田间地头辅导等形式，实施农村实用技术培训、劳务输出培训、项目引进及科技推广；利用乡镇农业信息服务站采集、发布有关农业和劳务用工信息，传播农业科技知识。县级“三个统筹”以“眉县模式”为代表。眉县在建成职教中心后，通过整合县域内各类职成教育资源，把过去分属教育、农业、财政、卫生、人事劳动、文化、广播电视等部门的职成教育机构，统一交由职教中心管理，融职教、成教为一体，职前与职后教育相联系，农科教相结合，构建了以职教中心为龙头的“一中心（县职教中心）、六分校（县级有关部门办的6个职业教育机构）、十个辐射点（10个乡镇农科教综合服务中心）、四个专家大院（金果园艺场等）”的大职教网络体系，形成了具有管理、教育、培训、项目引进、技术推广、信息服务和劳务输出等多重功能的服务平台。

　　2．精心实施“一网两工程”，为县域经济的振兴作贡献。“一网两工程”的实施过程中，充分发挥了职教中心的龙头作用，突出体现了职教中心的“三中心”地位，即技能人才培训中心、技术服务和成果推广中心、资源信息中心；显示了三大功能，即新增劳动力教育功能、实用技术培训功能、劳动力转移培训功能，全面提高了农村劳动者文化、技术素质，为“三农”服务取得了初步成效，教育、经济、社会效益也更加明显。近三年，全省每年开展农村实用技术培训和劳动力转移培训均在100万人次以上，培训农村经纪人500人以上，致富带头人5000人以上，引进项目100个以上，创造经济效益28亿元；培训农村富余劳动力100万人次以上，年均创造经济效益17.5亿元，明显地加快了农村小康建设步伐。在农村劳动力转移培训过程中，我省已初步形成五大品牌，其中“米脂婆姨”走红北京，供不应求；“蓝田厨师”随着蓝田被评为中国“烹饪之乡”享誉全国；“秦巴茶艺”已获得国家注册。“一网两工程”的实施，达到了引进一个项目，形成一个产业，培训一批人才，致富一方百姓的目的。目前，全省共创建省级职教兴农示范校60个，引进项目130个，推广项目55个，直接投入1500余万元，培训农民1200余万人次，经济效益近15亿元。

　　三、抓发展，抓改革，不断提高办学质量效益

　　1．继续完善设施，提高办学水平。近两年，我们在抓职教中心服务县域经济建设的同时，继续完善职教中心的设施，继续完善职业教育的服务网络，使职教中心在发展中改革，在改革中不断提升其服务县域经济的能力。从今年起，我省职业教育经费增加到3000万元，即省级专款1000万、新增财力划拨1000万、服务县域经济1000万。加强与省级部门协调，充分利用部门资金发展职业教育。协调农业部们把“阳光工程”专款的60%以上划拨到职业学校；协调扶贫部门，把扶贫专款由2003年的500万元增加到2004年的2000万元，2005年的2500万元，不断完善职业学校的办学设施，增强办学实力。同时，继续抓好职教中心建设，近两年先后建成13所，年内还可建成6－8所。职教中心的进一步改革和发展，将为“一网两工程”的实施建立更为广阔的舞台。

　　2．建立兴农示范基地或专家大院，完善职业教育服务网络。近两年，我省各地以职教中心为龙头，建立了不同形式的兴农示范基地，关中地区以宝鸡市为代表，建立专家大院，创立了“专家+龙头企业+农民”、“专家+农技推广机构+农民”、“专家+农村专业协会+农民”等多种运作模式，对内实行企业管理，对外实行有偿社会化服务，构筑起新型农村科技推广体系，扩充和完善职业教育为农服务网络。目前，这一创新模式已开始在我省普遍推广。以神木县为代表的陕北地区，为职教中心建立了多形式的种植、养殖和农产品加工试验、示范基地。神木县在投资3000多万元建成职教中心、更新设施、设备，完善电化教育系统的同时，投资100万元建成了50亩生态业试验基地和100亩的综合养殖基地，其中包括日光温室、塑料大棚及良种培育等40处。职教中心利用基地累计引进推广种植、养殖、农产品加工等新技术40多项，辐射农民1.2万户，培训农民6万多人。今年县政府还计划为职教中心划拨场地，用于建设理工类专业的实训基地。

　　3．改革招生办法，扩大招生规模。近年来，我们始终坚持以就业促招生，以招生促发展，通过不断改革职业学校的招生办法，以出口带入口，促进职业学校办学规模不断扩大，促进农村劳动力整体水平不断提高。主要采取了以下一些措施：一是召开招生工作专题会议，对招生工作进行安排部署，并结合实际，下发招生工作《通知》；二是明确和下达招生任务，并与各市签订《目标责任书》；三是不断放活招生政策，实行春秋两季招生和常年招生，允许普通中学学生随时分流接受职业教育，简化招生手续，为职业学校创造便利条件；四是制定奖励办法，在招生最困难的2000年和2001年，我省每年都拿出专项经费，对完成招生任务的市、县和个人进行奖励；五是积极开展扶贫招生，利用扶贫资金每年资助1万余名贫困学生接受职业教育；六是积极开展东部对西部、城市对农村的联合招生合作办学。2004年，全省开展东西部联合办学招生学校146所，完成招生5012人，城乡联合办学学校120所，招生3800人。改革使职业学校的招生规模不断扩大，招生人数逐年增加，办学规模逐年扩大。2004年，全省各类中等职业学校招生22.82万人，比上年增长13%。目前，我省职业教育虽然取得了一些成绩，但高中阶段教育的结构还不合理，普通高中教育与中等职业教育“一条腿长、一条腿短”的矛盾仍很突出。前不久，我们召开了2005年全省职教工作会议，提出了从2005年开始，中等职业学校招生每年增加20％，到2007年，高中阶段两类教育大体相当、协调发展的目标；确定了继续加强县级职教中心建设，按照投入相当、规模相当的要求，到2007年，全省每个县都建成职教中心或综合职业学校（10万人口以下的县）的任务。我们将在教育部和国家发改委等有关部门的大力支持下，紧紧抓住当前中等职业教育加快发展的战略机遇，借这次会议的强劲东风，进一步加强县级职教中心建设，加大改革力度，深入实施“一网两工程”，为振兴县域经济、建设西部经济强省做出新的更大贡献。