广西：创新办学模式 激活办学潜力

　　2004年，广西共有中等职业学校465所。其中公办学校351所，集中了全区中等职业教育的主要资源。全区现有的省部级、国家级重点中等职业学校全部为公办学校。但是由于历史的原因，公办职业学校普遍存在着办学自主权不足、办学体制僵化、内部运行机制不够灵活等问题，学校的办学潜力和教职员工的办学积极性还没有得到充分的挖掘和发挥。推进体制改革，创新办学模式，已成为搞活、做大、做强公办职业学校的迫切要求。近年来，我区在这些方面进行了积极的探索和实践。

　　一、推进校企合作办学，提高办学能力，增强办学活力

　　我区积极引导、大力支持职业学校与企业开展多种形式的合作办学，鼓励职业学校依托主体专业兴办相关产业，采取“校企合作、产教结合”的方式，推进技能型紧缺人才培养培训工作。自治区制订的《示范专业评估指标体系》，将专业建设与企业合作情况作为硬指标予以明确要求，一方面要求合作企业具有较高的资质，具有较大的规模和社会品牌；另一方面强调合作的内容和程度，要求合作企业不仅要为学生实习和专业教师进修实践提供岗位和场所，同时要派企业技术人员要到学校上课，参与学校的实施性教学计划制定、课程开发和学生考核。

　　目前全区出现了校企互动良性发展的整体态势，已有252所职业学校与企业建立了长期的合作关系，占全区职业学校总数的一半以上。各地在实践中摸索出以下几种“校企合作、产教结合”的典型模式：

　　一是“订单培养与招生契约一体化模式”。学校根据与企业签订的人才培养协议，在招收新生时即与家长和学生签订就业契约和岗位报酬合同，按与企业共同制定的培养计划组织教学，定向培养，学生毕业后直接进入企业。如玉林市电子工业学校、博白县职中、钟山县职中、合浦县卫生学校等大批学校与广东、浙江、江苏省上百家企业签订了长期订单办学合同，每年获得用工合同最多的达6000多份。

　　二是“跨地域远距离校企合作办学模式”。面对广西经济总量不大、企业规模效益相对较低的情况，学校直接与外省有实力的企业开展合作办学，主要是争取企业的支持，为学校提供补充经费、设备、师资、奖学金等，学校则以开办短训班等形式为企业定期培养输送急需人才。如广西纺织工业学校与江苏景盟针织企业有限公司签订校企合作办学协议后，景盟公司为纺校提供总价值达200万的纺织、针织设备，每年为“景盟班”提供6万元的班主任津贴、学生助学金和营养餐补助，还在学校设立培训中心，选派优秀的企业技术人员对学校专业教师进行专业技能培训，学校开办短训班为企业定期培养输送急需人才。

　　三是“依托骨干专业办企业模式”。学校在办好骨干专业的同时，依托骨干专业的技术优势，与行业、企业建立产业实体。如广西药科学校依托药剂专业成立附属药厂并与广州医药集团联合成立广西盈康药业有限责任公司，建成符合GMP标准、建筑面积达1.6万平方米的现代化厂房，生产国家中药专利产品华佗风痛宝等43种药品，年产值达2500万元。广西航运学校自2001以来，依托主体专业，先后成立了船员培训中心、南宁桂丰运输有限公司、海泰船舶修造有限公司、海尔集团广西服务中心、安全生产培训中心、海尔集团广西备件物流配送中心等产业实体。在这些产业实体的生产和运行过程中，教师和学生的角色发生了根本性的转变：专业教师成为“师傅”，学生成为“学徒”，老师和学生成为经营和生产的主角，这些实体每年可为学校提供200多万元的经费支持。广西中医学校、广西建材工业学校、柳州市交通学校也分别设立康体服务中心、广西左江水泥厂、汽车维修中心，形成了可观的经济效益和培养、培训能力。

　　四是“前企后校模式”。一批企业在生产运营的过程中直接举办职业学校并依托学校提供人才。如张艺谋在桂林阳朔创设大型实景山水“印象-刘三姐”文化产业时，即开办漓江艺术学校，通过开设助学特招班、减免学费、包食宿、每月补助助学金的形式，招收有艺术天赋的西部贫困学生，经过严格的专业训练，300多名学生毕业后成为“印象-刘三姐”演员。

　　二、推进弹性学习制度，拓展办学空间

　　1999年底，我厅开始筹划在全区中等职业学校分期分批实施学分制，先后下发了《关于我区中等职业学校实施弹性学习制度的意见》、《关于我区实行弹性学习制度中等职业学校收费问题的通知》，为职业学校推进弹性制度提供了政策保障。自治区教育厅还划拨30万元专项经费，组织开发“中等职业学校弹性学习制度管理信息系统”，为弹性学习制度的实施提供技术保障。

　　弹性学习制度的实施，有利于校企合作和学生半工半读。学生到企业实习，可以通过学分和绩点的形式，记录其学习数量和质量。企业的实习岗位一方面为学生提供了实习的机会，解决学校专业设施不足的问题，另一方面，间接地增加了学校的学习位置，实现了办学空间的拓宽。

　　三、鼓励创新，推动学校办学体制和运行机制改革

　　教育厅积极鼓励公办职业学校开展办学体制和运行机制改革，在保证国有资产增值、学校办学增效的前提下，大胆探索，勇于创新。2004年，自治区政府出台了《广西职业教育振兴行动计划》，明确规定“积极推进公办职业院校运行机制的改革和创新，真正形成面向社会、面向市场自主办学的实体。鼓励公办职业院校大胆引进竞争机制，推动公办职业院校重组和整合，探索与企事业单位、社会团体、民办职业学校及个人合作的方式，实行多元投资并举的办学体制。”近年来，涌现了广西药科学校、广西航运学校、金秀县职中等一批改革典型。

　　广西药科学校为进一步适应社会经济快速增长和市场经济体制对学校办学的需求，一是开展校办企业改制，将学校附属药厂改建成现代企业，与广州药业股份有限公司共同组建“广西盈康药业责任有限公司”。二是采取灵活的引资机制、开放的引资条件，制定各种优惠政策，面向社会引资办学。在国家法律和政策允许下，本着双向互惠、利益共享、共同发展的原则，以“不为所有，但为所用”的理念，拓宽引资渠道，多元化地引入社会资金。目前学校引资200多万元修建的学生公寓楼、引资90多万元修建的学校第二食堂已投入使用，引资530多万元的两栋学生公寓楼已开工建设，预计年2005年底完工并投入使用。通过引资建设，学校的办学条件、办学设施迅速跃升至全国先进水平，办学效益明显提高。

　　广西航运学校将企业管理和国外职业院校管理的成功经验和运作模式引入学校，进一步深化了学校内部运行机制改革。制定了《广西航运学校工资分配办法》，建立起与职务、岗位聘任、实绩贡献、考核相配套的分配体系。制定了《广西航运学校全员聘任制暂行办法》，推行聘任制，实现身份管理向岗位管理的转变。建立目标责任制，完善业绩考核机制，围绕发展目标，将就业率、双证率、课时量等二级指标到分解各部门，实行定额承包责任制，促使各部门明确工作目标，通过质量管理体系的运行，做到对工作过程实施连续监控，过程管理与目标管理相统一。

　　四、关于深化公办职业学校体制改革的两点建议

　　1．要从政府层面整体推进职业学校体制改革。职业学校体制改革的内容十分广泛，牵涉到的部门也很多，从内容上看，其本质就是人、财、事的管理问题，人事管理职能在人事部门、财政管理职能在财政部门、业务管理职能在教育部门。而体制改革的核心是用人制度和财政投入体制改革。因此，仅靠教育行政部门一家推动职业学校体制改革难度很大，必须由政府层面采取自上而下的办法予以推进，否则地方政府很难协调部门之间的职能和利益。

　　2．积极推进公办职业学校改革试点工作。政府要制定一套符合职业教育特点的公办职业学校资产管理办法，在保证国有资产增值的同时，积极扩大学校办学自主权，采取多种形式，进行体制改革试点，努力盘活公办职业教育资源。比如由教育、财政等部门联合成立教育资产管理公司，参照国资委管理国有企业的办法，制定公办职业学校的管理章程，制订资产评估体系，评估和明晰学校的国有资产，制订国有资产保值增值的方案，使学校可以凭产权明晰的资产吸纳社会融资，参与社会的资本运作。政府不再对职业学校发号施令，只对其资产的保值增值评估，检查。教育行政部门则评估学校的办学方向、办学条件、办学水平、办学效益、办学等级等；对教师核编以后的工资，按总数划拨，不具体分配到个人，由学校内部分配调控；政府对职校的收费标准进行审核，按办学质量办学品牌确定收费标准，做到优质优价。政府还应负起打造学校的品牌，并通过政府掌握的宣传渠道向社会宣传的责任。