档案“活”了(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月15日02:02 人民网-华东新闻

钱娟局长参与户外咨询活动，与市民面对面。

　　在人们印象中，档案，特别是城建档案，十分专业，离日常生活也很远：不就是一堆纸质材料，放在一个固定的地方？轻易不会有人去碰它。当走访了上海浦东新区档案局之后，这样的印象完全改变了

　　一纸档案，毛头小伙得到二室一厅

　　改变这些印象，起源于一个个活生生的故事。

　　去年8月的一天，家住浦东新区杨家渡的张绪徵女士到房产交易中心办理卖房过户手续，可是，工作人员认为：手续不能办理，因为她所持居民身份证上的姓名与产权证上的姓名不一致。身份证上是“徵”字，而产权证上的这个字却少了“山”下面的一横，就一字之差，不能认定是同一个人。

　　张绪徵急了。她与买方签订了合同，如果到期不能交房，她就要按合同规定支付违约金。无奈之下，张女士求助于信访部门。交易中心信访科受理后，来到浦东新区档案局，查阅张女士产权证的相关资料，终于弄清了事情的始末：张女士是公有住房售后办理的产权证，办证时产权证上的“徵”就少了一横。1992年，张女士办理居民身份证的时候，是手写登记的，工作人员在写这个字的时候就少写了一横，以后办产权证时，她名字也就跟着错了。到1996年，张女士更换身份证，把写错的字纠正过来，于是导致身份证与产权证的名字不符。

　　最终，张女士凭借着档案局提供的相关资料证明，顺利办理了产权房的过户手续。

　　浦东开发开放初期，房屋动拆迁面广量大，速度也很快。北蔡地区动拆迁时，有位小伙子找到动迁办：“我爷爷辈上，好像在这里盖过房子，我也应当得到动迁房。”工作人员说：“口说无凭，你爷爷都不在了，谁能证明你祖上有房屋在这里啊？”小伙子到处去找证据，迟迟没有找着。动迁办工作人员对他说，如果还找不到证据，再过两天，我们就不再办理相关事项了。

　　在别人指点下，小伙子来到浦东新区档案局。工作人员花了很大的工夫，还真的找到了他祖上的宅基地资料，并提供了相应证明。小伙子拿着这纸证明，迅即来到拆迁办，工作人员按规定批给他二室一厅的住房。他一夜之间从住房困难户变成了有房户，不禁心花怒放，走起路来都一蹦一蹦的。

　　2004年，浦东新区档案局共接待查访4.8万人次，查阅案卷4.6万卷。一张张档案凭证，为无数市民解决了难题，维护了公民的合法权益，让老百姓从心底里感到以人为本、利为民谋的政府形象。

　　一页材料，化解世博动迁摩擦与纠纷

　　城建档案不仅为百姓解了难，而且为政府的决策提供了支撑和佐证。

　　2002年，中国申博成功。一次次展示在国际评委们面前的浦东过去、现在的资料与照片，有许多来自城建档案史料。浦东新区档案局局长钱娟说：“当时，世博会会址的地块还很旧，但是，从资料上看，浦东的确是日新月异，足以证明上海有能力改变它们的面貌，让这些地块发生巨变，实现‘城市让生活更美好’的主旨。”

　　世博会工程建设在即，相关地块的居民动迁也紧锣密鼓地开展起来。涉及浦东这一地块的究竟有多少居民？土地所属状况如何？动迁量有多大？政府将有多大的投入？档案资料的佐证，为政府决策起到了重要作用。

　　周家渡街道的一处居民私房因世博工程将动迁，但动迁过程中却遇到了麻烦，成为了“钉子户”。这套私屋，从解放初开始就长期出租给他人居住。世博动迁的消息公布后，这一房屋所有人的后人向动迁组反映，房屋的所有权应属他们，而不是现在的居住人。他们曾试图从法律途径解决问题，然而因房屋建造年代久远，相关房屋地契等证明材料已经遗失，无法提供足够的证据证明自己的主张，法院一直无法判决。

　　最后，他们来到了浦东新区档案局，终于从早期的房屋土地普查档案中找到了房屋所有权人的相关记录，从而证明了其子孙在诉讼中的所有权主张。依据这些档案资料，法院最终认定了房屋的产权归属，使真正的所有人得到了经济补偿，保护了权利人的合法权益。

　　上钢街道后滩地区的世博动迁安置和补偿也曾遇到困难。这地区存在着国有土地和集体土地两种土地性质，而国有土地动迁补偿标准高于集体土地的补偿标准，这就势必产生这样的结果：同一地块，因为土地性质不同，动迁居民拿到的补偿完全不同。

　　为了给动迁居民一个合理的解释，世博动迁组翻查了这地区的所有土地档案，摸清了属于国有土地的范围和属于集体土地的范围，为办理动迁安置提供了可靠的依据，避免了动迁组与居民之间可能产生的补偿安置矛盾。

　　就靠了档案这一张纸，维护了社会的公平与秩序。

　　一本手册，凝聚对历史的高度责任感

　　正因为档案的价值重要，浦东新区档案局以高度的责任感记录和保存着浦东开发建设的历史财富。

　　1993年，浦东开发之初，浦东的城建档案资料仅有1万卷，而现在馆藏达到了150万卷。这既是浦东开发开放快速发展的结果，也是档案局主动服务的结果。

　　浦东的每一条路、每一座桥、每一幢楼，从立项开始，到招投标、设计、审批、建设，档案局全程跟踪，直到工程竣工。这种记录全面、细致，包括工程的修改和变更都一一存档。国际会议中心的外立面原本不是现在这样的设计，后来经过了多次修改，从色彩到材料都有了变化。这些变动的细节都能从档案资料中找到。

　　钱娟说：“档案信息是重要的资源，但是，相比于浦东热火朝天的开发建设来说，仅仅是后台的、服务性工作。而后台工作必须有前台意识。”她提出，新区开发建设延伸到哪里，档案工作的服务就跟进到哪里，社会需要怎样的服务，档案工作就提供怎样的服务。为重大工程、招商引资、领导决策、城市管理和人民大众服务的“五个服务”，成了档案局工作的重点。

　　近年来，档案局主动出击，为世纪公园、金茂大厦、城市旧区改造、世博动迁基地、浦东干部学院等一系列重大工程服务，除了文字、图片的存档，还拍摄声像资料。小陆家嘴地区的每一幢楼都有了完整的文字、声像资料，仅声像片就达100多部。

　　“别小看这些楼宇的资料，它给大楼的未来管理提供了基础。”档案人员说。大楼的物业管理越来越趋向社会化，产权人不一定是楼宇的管理者，而且大楼的产权人也会变化，也可能是多元的。保存好这些档案，也为未来的管理、维护提供了依据。

　　浦东游泳馆建设过程中，应用了进口的新型钛合金屋顶。这件事本来与档案局无关，但是，档案局很快向建设单位提出：必须让国外的供货单位提供相关资料，以避免日后维护的矛盾。建设单位听从了这一建议，向供货方获取了相关资料。档案局也及时将它存档。

　　15年间，浦东新区档案局与时俱进，连续出台了3版《建设工程竣工档案编报手册》，档案验收标准不断提高。有人评说，浦东的建设工程质量越来越好，与档案管理的高标准、严要求密不可分。因为所有过程都有记录，所以建设者格外小心。

　　近年来，金茂大厦等工程先后获得了鲁班奖，送评委的城建档案资料功不可没。专家评说，浦东新区档案局的资料可信度就是大。

　　为了提高档案的安全性和使用寿命，新区档案局还采用了现代先进的缩微技术，逐步使所有的档案资料都胶片化，这就为越来越多的档案又增添了一个安全备份。伴随着浦东档案馆新馆的落成，再有两三个月，市民在新馆利用档案资料将更加便捷、直观。

　　从建立档案，到应用，到服务，浦东新区的城建档案“活”了。（本文照片由浦东新区档案局提供）

　　《华东新闻》 (2005年06月15日第三版)

小陆家嘴地区的楼宇都有了文字、声像档案。

查访接待处环境宜人。