悬疑十一：地方政府成了“房托儿”？

　　背景：有则文章称，江苏某地房地产过快增长，背后有当地政府操纵痕迹：政府请“托儿”在土地拍卖时抬高地价，一位当“托儿”的房地产老板担心地价太高砸在手里吃不消，政府官员开导他说：“你只管往高抬就行了，如果砸在手里，由政府兜底，大不了还给政府。”于是“托儿”没有顾忌，果然地价飙升。文章还说，从事实情况来看，这种现象绝非只是江苏才有

　　观点交锋：

　　我国现阶段房地产市场具有不完全市场经济的特性，开发商与地方政府行为不规范，是房地产价格扭曲的主要原因

　　不能一味指责地方政府，根源在于目前的财政政策

　　在或温和或尖锐的房地产新闻报道中，地方政府在其中的影响占据了相当篇幅。有观点认为，在这一轮房地产热中，一些地方政府“功不可没”。原因是，一些地方领导认为房地产是经济发展重要支柱，房地产价格在很大程度上反映了经济发展水平，甚至是衡量政绩的重要指标；另一方面，地方政府在房地产发展中获得明显利益，比如土地出让、税收等。因此，一些地方政府成了房地产利益链条中非常重要的一环。

　　江苏省社科院院长宋林飞认为：我国现阶段房地产市场具有不完全市场经济的特性，开发商与地方政府行为不规范，是房地产价格扭曲的主要原因。一是地价二元化。一些地方压低地价，甚至以“零地价”招商引资，而商业用地的批租却又追求土地收入最大化。有些地方对失地农民和城市拆迁户的补偿不足。在全国各地出现的圈地现象与大宗土地违法案件中，大多数违法主体是地方政府。二是土地使用与房价的监管不严。房地产行业利润率过高，但地方政府没有相应的反暴利措施，个别地方政府甚至联手与房地产商哄抬房价。三是土地收益外溢。一些地方政府大量出售土地的收益没有完全进入财政口袋，有些收益则成为少数人腐败的源泉。四是城市规划管理部门自由裁量权过大。各地规划违法案件快速上升。五是规划超编，用地透支。六是土地闲置，圈而不建，待价而沽，一些土地既没有得到批租，也没有开发，造成抛荒。七是一些非农土地“先上车后买票”。

　　不过，一位在税务部门工作的年轻学者却为地方政府叫屈。他说：“当地政府确实负有很大责任，但是也不能一味指责地方政府，因为房地产收入是地方财政中非常重要的一块。而之所以出现这样的状况，根源在于目前的财政政策。”他的意思是，地方政府的财权不够，甚至太小了。相对来说，在房地产中，地方政府能获得的税收份额比例要高一些。

　　“一些地方政府领导的心底里希望房价上去，这样GDP也就上去了，还可以显示本地的经济地位。殊不知，这其实是一种严重的短视行为。因为房地产价格过高，商务成本也就上去了，地区的竞争力就下降了。”复旦大学房地产研究中心主任尹伯成说。

　　《华东新闻》 (2005年06月15日 第七版)