揭开联合国争常博弈内幕

　　联合国内围绕“入常”问题展开的外交战近期已进入白热化，随着中、美、俄等几大国的态度逐渐明朗，“四国联盟”携手入常的前景已越来越渺茫。有评论说“四国联盟”已成“四国一梦”，也有人认为它们的分崩离析已势在必然。但大洋彼岸的我们毕竟是隔岸观“火”，新华社驻联合国分社记者杨志望揭开了联合国台前幕后的外交博弈全过程。

　　幕 前

　　中国强硬表态 对四国冲击巨大

　　外电对中韩民众反日示威做了大量的报道，已引起国际社会和安南的注意。安南办公室也已收到部分来自中国内地抗议日本“入常”企图的信件，其中包括北京工商大学寄去的大量签名信。安南发言人表示，这些信函已得到妥善处理和回复。应该说，中国民众发出的声音已通过各种渠道传到了联合国。

　　中国常驻联合国代表王光亚6月1日在参加完“团结谋共识”阵营举行的闭门会后表示，如4国强行要求联大表决增常草案，中国将投反对票。这是中国首次如此明确对4国草案表示坚决反对。

　　据日本媒体报道，中国的表态已对4国争常努力造成了巨大冲击，非洲国家目前只有少数几个国家，如马达加斯加和加蓬，表示愿意成为4国草案的共同提案国。町村信孝因担心中国表态对东南亚国家产生影响，还专门于6月7日到柬埔寨、越南和文莱访问，以巩固它们对4国的支持。

　　日本幕后外交 “拉票”频遭碰壁

　　2003年，安南将2005年联合国成立60周年定为联合国改革年，使日本再度燃起“入常”的希望。日本近两年来在联合国主要采取了以下几方面的动作：一是大力开展公关活动。一方面，日本代表团印制了大量宣传日本为国际社会作贡献的印刷品，宣传日本在参加维和、为联合国交会费等方面做出的“巨大”贡献，解释日本为何应“入常”。

　　另一方面，日本代表团积极与联合国有关部门合作，搞“茶道”表演，举办宣传日本文化的活动。此外，日本代表团今年还多次举办与发展有关的研讨会，显示对发展的关注，与发展中国家拉关系。

　　二是积极进行幕后外交活动，拉拢77国集团成员国。日本外相町村信孝今年4月底到联合国访问时，一天举行了两场大型宴会，其中大多数是非洲和拉美地区的发展中国家。日本常驻联合国代表大岛贤三就公开宣称，非洲和拉美地区是“大票仓”，日本必须在联合国全力以赴做这些地区国家的工作，争取它们对日本“入常”的支持。

　　但连日来的拉票似乎并未收到效果，日本《读卖新闻》12日发表一则报道，叹息日本争常在非洲碰壁。

　　驻非洲的日本外交人士叹息道，“自从框架决议案谈判正式启动以来，非洲国家的政府人士就不再与我们碰面”。

　　另据报道，11日町村信孝外相结束了对文莱、越南和柬埔寨的访问回到日本。他此行的目的是在安理会入常问题上获得支持，但是上述3国都未答应愿意充当“框架决议案”联合提案国。

　　美欲冻结资金 敦促联合国改革

　　对于是否乐见日本获得否决权的问题，美国早已明确告知4国，休想得到否决权。

　　美国国会任命的一个评估组将于本星期公布一份有关联合国工作的评估报告。

　　报告对于联合国在改革问题上的主动性予以肯定。评估组在报告前言中说，“联合国对所需改革的自发认识”让人印象深刻，但改革“必须真实而迅速展开”。

　　对安南提出一系列改革计划表示支持的同时，评估组认为安南在随后的推行工作上投入不足。“秘书长经常提出看似不错的改革提议，但随后却未能大力推行，抵制来自联合国工作人员与成员国的可预见压力。”

　　对于安南提出的安理会扩容敏感问题，评估组没有明确表态。

　　美国众议院国际关系委员会主席亨利·海德还提出一项议案，要求在联合国实现改革目标之前，暂时冻结美国向联合国提供的一半资金，并将部分自动资助项目转为自愿资助项目。评估报告指出，国会并不需要通过这项议案。“即使不冻结美国资金，联合国真正的改革现在也有望出现。”

　　幕 后

　　联大主席分析 Ｇ4争常形势严峻

　　据日本共同社报道，为围绕4国集团（Ｇ4）向联合国成员国提交的《框架决议草案》修正案展开磋商，13日，力争加入联合国安理会常任理事国的日本等Ｇ4的驻联合国大使与联大主席让·平举行会谈，就各国对于该草案的支持状况等交换意见。

　　让·平主席可能对Ｇ4“争常”状况作出了严峻分析。

　　德印巴不得已 和日本绑在一起

　　其实，到底有多少国家支持4国入常，外界一直都不很清楚。尽管四国声称有大约120多个国家表示支持4国，但最后到底有多少国家兑现诺言，4国自己也坦承没底。目前只知道有大约25到38个国家有意成为4国决议草案的共同提案国，大多来自东欧地区。

　　德国、印度、巴西是不得已才和日本绑在了一起。德、日、印、巴四国早在上世纪90年代初就组成了“红酒俱乐部”，商讨“入常”问题。与他们相对抗，反对他们“入常”的意大利、巴基斯坦等国组成了“咖啡俱乐部”。意大利、巴基斯坦等国的外交官经常聚在意大利代表团喝咖啡商议反对“增常”事宜。“咖啡俱乐部”今年4月被更名为“团结谋共识”运动。

　　4国正式绑在一起是在2003年9月。当时，参加联大的4国外长宣布为“争常”结成攻守同盟。4国结盟有利有弊。结盟可以集4国力量全力推动它们的“入常”梦。此外，4国结盟可以让他们的对手不好下手，因为对其中的某一个下手，就会得罪其余3个。不过，4国捆绑在一起也有一个明显的坏处，就是导致对手集结，而且容易一损俱损，如美国的“厚日薄德”。但是，如果4国不结盟，靠单打独斗，很难想像它们会有今天的声势。

　　双方博弈之后 国际格局将巨变

　　这次联合国内围绕“入常”问题展开的外交博弈，其结果对将来联合国的运作以及国际社会格局有哪些意义和影响？

　　如果4国一方在这场外交博弈中获胜，安理会将会发生前所未有的变化，其运作方式肯定将与现在的大不相同，国际格局也将发生巨变。但是，如果“团结谋共识”获胜，国际力量格局将很可能维持现有的格局。当然，这一切都将取决于博弈最终结果。

　　（本报综合消息）（来源：华夏时报）