东部从此无“村”

　　2005年5月30日是水西村“村改居”值得纪念的日子，该村第一次社区居民委员会的换届选举要在这一天进行。

　　在水西村村委会大院，100多名村民代表早早地赶到了会场。摆在会场主席台台面的是一块大黑板，上面“水西村第一届社区居委会候选人”几个大字分外惹眼。院子里隔了三间小房，分别写着“秘密写票处”。

　　上午9点，选举正式开始，主持人一声令下：“全体起立，升国旗，奏国歌。”随后，主持人清点村民代表人数，宣读选举程序，讲解填票方式，通过总唱票人、监票人、计票人名单。拿到选票后，代表们有的大笔一挥迅速填好，有的稍加思索，有的反复斟酌。然后是投票、唱票、监票程序。一切都按程序进行，井然有序。最后，在一片掌声中，水西社区居委会第一届居委会的主任、副主任及委员相继产生。新的社区居委会宣告成立。

　　从3月28日正式启动“村改居”至5月31日最后一个村换届选举完成，在短短两个月的时间里，广州开发区撤销13个行政村村委会，重新成立12个社区居委会。包括原有的9个社区，广州开发区现共有21个社区，“村委会”从此退出了开发区的历史舞台。6月8日，新成立的12个社区举行了统一挂牌仪式。广州开发区的城市化进程又向前迈出了一大步。

　　一项程序都不能少

　　“村改居”是农村城市化进程中关键的一步，换届选举又是“撤村设居”过程中至关重要的一步。作为广州市138个“城中村”的最后13个，广州开发区政府总结其它各区经验教训，高度重视“村改居”工作，成立以区党委副书记为组长，区纪委、公安分局、综治办、社区局、宣传部等多个部门主要负责人为组员的广州开发区“村改居”和社区党组织、居委会换届选举工作小组办公室。在各部门的协助下，“村改居”工作赢得了合力，各项工作严格按照法规和程序进行。可以这样说，广州开发区所走的“撤村设居”路子，每一项程序一个都没有少。

　　村村进行清产核资

　　村居换届选举是一项严肃的工作，村委会改为居委会，绝不仅仅是简单换个招牌的事。一切都依法依规进行。在选举之前，通过公开招标，区农业局聘请有资质的会计师事务所依法对13个行政村和一个涉农社区独立进行审计，完成清产核资、离任审计，同时完成集体经济组织和村委会资产分账，并将结果在提名候选人之前向全体村民公布。同时，各街道组织财务审计人员对现任村（居）党组织和村（居）委会成员任职期间的财务收支、集体资产情况进行全面核查或评估，并对村（居）党组织成员和村（居）委会成员进行民主评估。在清查中，工作人员发现有个别村干部利用集体资产为自己购买商业保险的情况，经核实后，在工作人员的教育下，相关人员承认了错误，并清退了款项。资产清查让人们看到了“村改居”工作公正、公平、公开的决心，“法定程序不变通”、“法定的步骤不减少”。回首广州开发区撤村设居的整个过程，从准备、实施到最后的工作交接，各个阶段、每一个步骤的工作都环环相扣，依法依规。如广州开发区东区街进行换届选举时，由4个社区居民代表提名产生新一届居委会初步候选人，由于全是高票，一些职务没有差额候选人，有人提议进行等额选举，这样方便了程序，但却违背上级关于居委会要实行差额选举的规定。在街党工委的要求下，东区街以社区选举委员会的名义，提名增加正式候选人名单，并进行公示，确保实行差额选举。

　　让每个村民都了解“村改居”

　　“撤村”是工作的重点也是难点，根据有关文件的要求，“撤村设居”要由村民会议进行表决，刚开始的时候，由于对“撤村设居”政策的不理解，村民们有的担忧，有的甚至有抵触情绪。为使13个村近15000户村民都了解“村改居”，广州开发区政府一方面通过电视、网络、公开栏、标语等媒介，加大舆论宣传力度。一方面，“村改居”工作人员走进了千家万户，通过“唠家常”一一解开了村民们心中的疑团。

　　广州开发区“村改居”和社区党组织、居委会换届选举工作小组办公室还印制了2万余册精美的宣传手册，通过各街道将它们派发到村民手中，里面内容详尽，言简意赅，囊括“村改居”意义、“村改居”能让老百姓得到哪些实惠、基层党组织换届选举知识问答、社区居民委员会知识问答及社区居民委员会换届选举知识问答五个方面。小小的一本册子受到广大居（村）民和各街道的欢迎，为“村改居”和社区选举创造了良好的社会舆论氛围。

　　五易其稿定方案

　　刚开始，大多数村民和社区干部对“撤村设居”和社区党组织、居委会换届选举工作较陌生。为让大家有一个更为直观的认识，工作小组加强自身素质，赴深圳、广州各区学习，多方调研，聘请专家指导，起草“村改居”方案。街道指导小组的工作人员深入各村，广泛宣传。直接接触不同层次的村民，无论是做生意的、外出务工的，还是务农、从事种养业的，街道指导小组的成员们都认真听取他们的呼声和意见；通过开展培训班、面对面谈心沟通等方式，工作人员组织党员、村委、社委学习有关文件，探讨可能出现的问题及解决办法，字斟句酌地完善各类选举材料。“村改居”社区居委选举方案也不断地进行修改和完善。据了解，选举方案从起草到最后定稿，至少5次易稿，内容有了很大变化。

　　由于准备工作充分，各村（区）党员群众对“村改居”有了比较充分的认识，在各村的“撤村设居”村民表决会中，“撤村设居”均获得平稳通过。在开发区东区的火村和刘村的村民小组表决会议上，赞成率分别达到了98.8%和96.6%，这在广州市138个“城中村”的“村改居”中都是少有的。

　　《华南新闻》 (2005年06月15日 第三版)