“执法白条”的困惑

　　克克

　　血色矿难，令人心痛；而矿难背后屡屡出现的“执法白条”，使人困惑：

　　5月19日，河北承德暖儿河煤矿发生矿难，49人遇难、1人下落不明。因该矿设计违规、无安全生产许可证、瓦斯连续超限等情况，当地煤监部门曾3次向该矿下达停产通知，可惜均未能奏效；

　　3月14日，黑龙江省七台河新富煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡。据媒体报道，该矿的作业面简直就像老鼠掏洞，采用的是原始落后的开采方式，根本不具备最基本的安全生产条件。事故发生前，有关部门也曾3次向该矿下达停产整顿通知，却没有得到执行……

　　矿难背后的“执法白条”现象，带给公众一个大大的问号———面对执法机关停产整顿的指令，为何有的企业敢于置若罔闻，仍偷偷组织工人下井挖煤？有的甚至竟敢公然撕掉执法机关的封条继续非法采煤？

　　最大的问题之一，是违法成本太低。

　　根据安全生产法，罚款最高只能是20万元；如果出了事故，我国刑法就劳动安全、事故责任规定了罪名，但刑事处罚的刑期较低，最多只能判处7年有期徒刑；而对事故受害者的赔偿往往也很低。和采煤所带来的高额利润相比，矿主觉得违法反而划算，当然把罚单看成了“白条”。

　　“执法白条”也反映出一些地方对安全的监管乏力。

　　据新富煤矿事故调查组人员介绍，该起事故存在监管缺位的问题。事故发生前，当地安监部门的确多次向该矿下达停产整顿通知，但监管人员却没有及时跟踪。

　　安全生产监管，不仅仅是开罚单，更重要的，是要追踪处罚的效果有没有落到实处，有没有让生产真正变得安全。如果安监部门开出了罚单，却没有认真监督其执行，罚单在企业眼里自然就是一张“白条”，仍可以我行我素、拒不执行。

　　还有第三个问题：对已被罚停产的企业，如果安监部门及时发现其仍在非法生产，又有什么法定强制手段可以迅速而有力地制止这种违法行为呢？一位专家无奈地告诉我：这也正是安监部门面临的困惑。除非法律能够赋予安监部门更有力的执法手段，或者司法机关能够及时介入。

　　看来，要走出“执法白条”的困境，还有很长的路要走……

　　《人民日报》 (2005年06月15日 第十三版)