募款 在较量中突围

　　当前慈善筹资通常是直接面对企业家或者匿名的大众，参与者们对现代中国慈善事业的参与绝不是简单的“掏钱”而已，他们的参与是系统性的、全方位的。公益捐赠市场正在扩张、壮大并走向成熟——

　　募款 在较量中突围

　　当问及《基金会管理条例》颁布后对中国募款市场有没有带来影响时，被访者都表示无法确切感受到有什么变化。但是变化正在发生，条例生效后所带来的各种催动或者发酵公益市场的因素正在缓慢发力。

　　筹款不是经济任务

　　人口福利基金会的工作人员告诉记者，新条例带给他们的挑战主要还是在资金方面。这主要是表现在，条例里头有这样一条规定：公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70％，基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10％。工作人员说，依照基金会历年的经验测算，基金会每年需要的行政经费大约在140万左右，那么也就意味着，基金会每年用于公益事业的支出不能低于1400万，同时也意味着基金会每年的公益收入不能低于2000万。这条规定加大了基金会的现金流量，也加大了基金会生存的压力，给基金会带来了很大的挑战。

　　人口福利基金会也花大力气来制定了应对措施。首先，工作人员有意竞聘各部门的部长时，先要提交部门任务承诺书，说明自己竞聘成功后将会采取哪些措施来完成本部门的筹资任务，然后要进行公开演讲。竞聘者的演讲完成后，其他的工作人员会对其中的问题进行提问，然后根据得票的多少来决定由谁当选。竞聘成功后，理事长直接和各部门的部长签订目标责任书，明确界定该部门要完成的任务以及要开展的活动等等。其次，人口福利基金会在其开展的“幸福工程”项目的省一级项目都设立了组委会，将筹款和项目执行的权利直接下放到省级的组委会，这样就在一定程度上减轻了基金会自身的筹资压力。这些措施的采用取得了很大的成效，大家的筹款积极性都很高，广泛动员了社会资源。据介绍，截止到现在，基金会05年的筹资任务基本上已经完成了70％，有的部门甚至已经完全完成了任务。

　　不过，基金会的工作人员同时强调，基金会不会把筹资任务仅仅看成是一个经济任务，还是应该在公益理念的指导下去完成。

　　大网捕鱼小网捉虾

　　6月3日，中国绿化基金会召开第五届理事会议，理事会主席王志宝表示，随着中国改革开放的不断深入和经济全球化影响的扩大，国际组织、国外企业必将成为基金会基金增长的重要突破口，中国绿化基金会将为筹集更多的海外捐赠而努力。

　　不仅仅是绿化基金会，日前中国法律援助基金会在召开二届四次理事会议时，也曾提出要积极探索向国（境）外募资的新思路，国（境）外各类资本蕴含着巨大的募捐潜力，要与其建立互信合作的良好关系，取得它们对中国法律援助事业的支持。

　　中国法律援助基金会副秘书长刘京扬告诉记者，“这只是一种值得探索的方向，无论是募款方式、筹款执行、募款人才、募款技巧等，中国的公益组织都不完全具备，并非说只把眼球盯紧境外，国内的市场同样值得继续探索。”

　　“这是中国公益机构发展培育比较快带来的客观效果之一。”中国红十字基金会秘书长王汝鹏说，“公益组织的发展越来越快，现在的公益组织不可能像以前那样一枝独秀，人们的捐赠可以有很多选择。公益资源的细分必定会使公益组织积极寻求高效的募款途径。”

　　“向境外募款不仅仅是一两家基金会在考虑的问题，而是几乎所有公益组织都面临的一个问题。因为一方面境外市场的公益资源充沛，另一方面境内的公益项目越来越多，公益资源蛋糕有限，加之公益意识还不强，迫使公益组织不得不积极拓展国际渠道。”王汝鹏说。

　　“但是单纯伸手募款的方式已经过时，国内公益机构需要积极探索境外募款途径，同时需要选择合作的方式募集境外资金，比如接受项目委托，承担一些可行的公益项目进行运作。”

　　虽然一切都在探索之中，但所有付出的努力都在证明中国公益组织在积极寻求健康有效的发展方式，对于能够体现公益机构工作效力的表现方式之一——资金的多少，采取多管齐下的路子争取壮大自己。

　　非公募基金会ＶＳ公募基金会

　　中国公益资源的培育经历了从单一到多元化的过程。过去公益组织的设立要么由境外公益组织资助，要么由政府出资，是一个“填鸭式”培育的过程，社会公众的参与力量微乎其微。随着公益意识的觉醒，民间的公益热情逐渐高涨，《基金会管理条例》恰又给社会公众参与公益提供了自由的舞台，非公募基金会成为激励民间参与的崭新途径。但是从国内公益资源方面考虑，公募基金会似乎面临着非公募基金会的挑战。

　　宋庆龄基金会的一位工作人员曾表示了这样一个担心，新条例放宽了对非公募基金会的限制，所以很多的大型企业都倾向于建立自己的基金会，它们就不会把钱再捐给公募基金会，这样的话，资金的总量就减少了，对每一个公募基金会都是有影响的。不过他也表示，因为中国的公益市场是非常大的，所以短期内几家大公司成立自己的基金会对整个公益市场还不会产生太大的影响。

　　对于这个问题，中国法律援助基金会副秘书长刘京扬认为，“这的确是非公募基金会提出的一个挑战。作为新生的公益组织，非公募基金会轻装重资，理应比现有的公墓基金会跑得更快、运作得更轻松，这尤其需要引起公募基金会注意，小而言提高自己的公信力，大而言在竞争中共同壮大整体公益市场。”

　　放开不意味放纵

　　新条例对基金的运营放得更开，给了基金会很大的选择空间，但是对于这点，宋庆龄基金会提出了自己的观点。

　　“我们在基金的运营方面一直都是把保证善款的安全性放在首位的，要稳定、低风险。我们必须要保证善款的使用符合捐赠人的意愿，当然，我们也在对我们的筹资办法、基金管理办法进行相应的调整。”

　　宋庆龄基金会认为，基金运营放得更开，那同时也意味着基金会要承担更大的风险。“新条例把基金运营放得更开了，这就是给了基金会基金增值更多的机会。但是这种规定是原则性的，我们还是应该按照自己的实际情况来选择适合自己基金会发展的基金运营模式。现在我们在投资比例、投资方向、基金的运营程序、运营方向等方面已经摸索出了一条适合我们基金会发展的道路。新条例的出台给了我们更大的选择空间，我们也会根据条例进行相应的修改。总的来讲，我们会在不违反《基金会管理条例》的情况下依照我们的需要来运营基金。我们有一个专门的基金投资管理委员会，请了一些投资专家等社会力量组成一套班子来协助我们决策基金投资、管理方面的事情。所以我们去年的投资组合还是比较成功的，获得了比较好的收益。”

　　基金的投资、运营方面和每个基金会的性质有关系，每个基金会在基金的投资方面或者说是运营方面的价值取向是不一样的，有的基金会可能处于高速发展的阶段，需要更多的资金来支持，所以可能更倾向于基金的方面，会选择高风险、高回报的投资组合；有的基金会可能就倾向于选择比较稳定的低风险的投资方式。安全对基金会来讲都是第一位的，善款的安全性是首先要考虑的，其次考虑的才是基金的保值增值。

　　作者：宋宗合 窦丽丽

　　（来源：公益时报）