周济：推动公办中等职业教育快速发展

　　同志们：

　　今天，教育部和国家发改委在这里联合召开全国县级职业教育中心建设工作经验交流座谈会，重点是研究县级职教中心建设和公办中等职业教育改革问题。这是为筹备国务院拟于今年下半年召开全国职业教育工作会议做准备的第二个专题会议，主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，总结交流近年来各地公办中等职业教育和县级职教中心建设经验，研究新形势下公办中等职业教育改革与发展的思路和政策措施，把改革和建设紧密结合起来，以改革促发展，充分发挥公办中等职业学校在加快中等职业教育发展中的主力军作用。近年来，陕西省在推进公办中等职业教育改革，特别是在政府统筹职教资源、加强县级职教中心建设、实施“一网两工程”等方面取得了突出的成绩，创造了不少好经验。我们把这次会议安排在陕西宝鸡召开，就是要学习和推广陕西省在积极探索公办中等职业教育改革、推动中等职业教育更好地服务于经济社会发展方面取得的有益经验。陕西省委、省政府，宝鸡市委、市政府十分重视这次会议的召开，在各个方面给予了大力的支持，借此机会，我代表教育部和全体与会人员表示衷心的感谢！下面，我谈三点意见，和大家交流探讨。

　　一、聚精会神搞建设，一心一意谋发展

　　党中央、国务院从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会全局出发，高度重视和十分关心职业教育工作，近年来连续召开了几次重要的会议，相继出台了一系列重大政策和关键举措，促进职业教育的发展与改革。最近，温家宝总理在听取制定“十一五”计划制定工作汇报时又强调指出，教育工作要着重抓好“普及、提高、加强”，即：普及九年义务教育、提高高等教育质量、加强职业教育，并提议在今年适当时候由国务院召开一次全国职业教育工作会议。

　　我们已经多次讲过，职业教育在服务于贯彻落实科学发展观中，面临着难得的历史发展机遇和广阔的现实发展空间，大有可为而且一定会大有作为。今后一段时期内，必须把加快职业教育、尤其是中等职业教育的发展，摆到十分重要的战略位置。为此，我们明确提出从今年开始，中等职业学校每年要扩大招生100万人，经过两到三年的努力，实现普通高中和中等职业学校招生规模大体相当的目标，形成高中阶段两类教育协调发展的局面，并在此基础上到2020年在全国范围内实现基本普及高中阶段教育的目标。现在，全国有中等职业学校14500多所，在校学生1370万人，年招生550万人。其中,公办中等职业学校有近13000所，在校学生1258万人，年招生497万人，分别占全国中等职业教育学校数、在校学生数、年招生数的89%、92%和91%。我们必须认识到，尽管民办中等职业教育近年来呈现出蓬勃的发展生机，为我国职业教育发展与改革注入了新的活力；但是，公办职业学校拥有我国中等职业教育的大部分资源，仍然是中等职业教育发展与改革的主体力量，这一点任何时候都不能动摇。

　　当前，加快中等职业教育发展重点在农村。现在，全国农民和农民子女急需职业教育，渴望能够致富、就业和建设美好的家园。一些切身感受到职业教育甜头的农民和农民工说：“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，这真实地说出了农民群众对职业教育和培训的衷心欢迎。现在全国已有1.4亿农民进城务工，还有1.5亿农民需要转移，无论是就地向非农产业转移还是向城镇转移就业，农民群众都必须再接受一定的技能培训和职业教育。过去，我们讲“读完初中，出外打工”，现在的实际情况上“要打工，读职中”，读了职中，学了技术，就可以朝着小康的目标奔。各地开展扶贫工作和重大基础设施建设移民搬迁工作的实践经验表明，“千扶贫，万扶贫，不如发展职业教育扶贫；千移民，万移民，不如发展职业教育移民”。

　　要做好谋划职业教育发展这篇文章，就要重点抓好县级职业教育中心建设，使之更好地承担起为农村劳动力转移培训服务，为建设社会主义新农村服务两大任务。大家都知道，县级职教中心是20世纪90年代，在大力发展职业教育、深化农村教育综合改革实践中，形成的一种中等职业教育办学形式，其核心是在政府统筹下整合县域内各类教育资源，适应了农村经济社会发展的需要。经过多年的建设与发展，它已经成为我国农村职业教育的主阵地。2004年，国家发改委提出要实施“推进职业教育发展专项建设计划”，计划连续四年每年推入专项资金，重点用于县级职教中心建设，促进中等职业教育有一个更大的发展，这是富有战略眼光的。

　　目前，广大农村地区已经基本普及了九年义务教育，农民群众希望自己的子女能够接受更高水平的教育。我们要引导和保护好农民群众接受教育的积极性，统筹好普通教育与职业教育的关系，不能一说加快发展农村地区高中阶段教育，就把目光都聚焦在“县一中”的建设上，让所有的人读完初中，都去读普通高中，都去上大学是不现实的，千军万马过独木桥的状况在任何时候都也是不切实际的，这不符合农村经济社会发展的需要，不利于各尽所能、人尽其才局面的形成，不能满足国家整体经济发展和构建和谐的需要。国家的发展不仅需要大批的高级专门人才，也需要规模宏大的高素质劳动力大军和高技能人才，我们要以满腔的热情发展好农村职业教育，做大做强公办中等职业教育。近年来，各地认真贯彻2002年全国职业教育工作会议精神，广大公办中等职业学校办学观念、办学方向更加明确，办学特色更加鲜明，服务面向不断拓宽，学校内部活力不断增强，涌现出了一大批办得很成功的公办中等职业学校，积累了面向市场、面向农村、面向经济社会发展需要办学的宝贵经验。尤其是一些地方大力推进“一网两工程”建设，以县级职教中心为龙头，以乡村初中、小学和农民文化技术学校为基础，组织实施“农村劳动力转移培训工程”和“农村实用技术培训工程”，把县级职教中心建设成为了农村人力资源开发、劳动力转移培训、实用技术培训与推广和扶贫开发的基地。目前，全国有挂牌县级职教中心的中等职业学校2000所左右，这些学校已经成为我国农村地区中等职业教育的主要阵地。完全可以说，在进一步加快中等职业教育发展进程中，公办中等职业学校承担起主力军任务是完全有基础和条件的。但是，我们也要清醒地看到，随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，在计划经济体制下发展起来的公办中等职业学校的一些深层次矛盾和问题日益凸显出来。主要表现在：一是计划经济体制下形成的政府与公办中等职业学校的关系仍有待进一步理顺。条块分割、布局分散、多头管理、统筹乏力、重复办学、效益低下的现象依然存在，学校面向社会、面向市场自主办学的自主权仍有待于进一步落实。二是办学体制、投入渠道和办学模式仍比较单一，与行业企业联系不够密切，社会各界的资源尚未完全充分动员和利用，与社会和市场需求有一定脱节。三是人事和分配制度改革相对滞后。适应职业教育办学特点的人员编制、聘用、考核、流动等人事制度有待进一步完善。四是教育教学模式仍有待于进一步转变。许多学校在教育观念、教学机制和培养模式等方面仍相对单一、封闭。这些问题的存在，不仅严重地制约了公办中等职业学校活力的增强，办学潜力的发挥，办学积极性的调动，也势必影响职业教育事业发展战略重点的落实和加快发展目标的实现。深化公办中等职业学校的体制改革，已成为当前和今后一个时期中等职业教育改革与发展的一项十分重要而紧迫的任务。

　　二、以改革求发展，以创新求发展

　　加快中等职业教育发展关键在改革。要进一步使公办中等职业学校发挥好主力军的作用，首先需要通过改革创新加强建设。实践证明，办学能力的建设需要在改革创新中实现，只有改革才能突破旧障碍，激发新活力，实现大发展。我们一定要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，大力推进公办中等职业教育的改革和创新。今后国家对中等职业教育发展的投资，要向那些深化改革、转换机制的公办中等职业学校倾斜。不改革，或者说没有大的改革举措，还是老一套，大锅饭、铁饭碗，就不能得到重点投入。要把是否有利于调动教职工的积极性、是否有利于增强公办中等职业学校的办学活力、是否让人民群众满意作为公办中等职业学校改革成功以否的重要衡量标准。当前，公办中等职业教育重点要做好以下几方面改革：

　　(一)大力推进公办中等职业教育管理体制和机制的改革创新。体制和机制问题是关系公办职业教育加快发展的核心问题。当前，要把大力推进公办中等职业教育管理体制改革作为深化中等职业教育改革的首要任务抓好。

　　首先是加大政府对公办职业教育的统筹力度。要以县级职教中心建设为抓手，实现“政府统筹、部门联办、教育协调、多校一体”，进一步整合现有公办职业教育资源。各级政府要根据地方经济对职业教育发展的需要，重点统筹职业教育的发展规划和相关政策，统筹各类职业教育资源，统筹协调各方面力量，为发展职业教育提供强有力的保障。要打破计划经济体制下形成的部门界限和学校类型界限，对区域内的职业学校、培训机构等职业教育资源进行重组和整合，通过合并、共建、联办、划转等多种形式，优化职业教育资源配置，根本改变公办中等职业学校条块分割、多头管理、规模小、重复设置的状况。要加快形成与社会主义市场经济体制相适应的中等职业教育管理体制，积极推动公办中等职业学校办学的集团化、连锁化，使教育资源进一步向具有竞争优势的骨干职业学校集中，做大做强一批中等职业学校。

　　二是切实落实公办中等职业学校的办学自主权。要在依法履行发展职业教育职责的前提下，进一步转变政府管理公办中等职业学校的职能，实现由政府直接管理向宏观引导的转变。要真正把应当属于学校自主办学的权利交给学校，确保学校能够根据国家法律法规和当地经济社会发展需要，面向市场、面向社会自主办学。学校有权按照地方经济和社会发展的要求，根据劳动力市场需求，制订或调整学校发展规划，自主调整和设置专业；在保证教学基本要求和培养目标前提下，根据专业特点和岗位的要求，合理安排教学内容和课程，自主选用或编写适用教材；依据国家有关规定和教学岗位的需要，自主聘任教职工和自主确定学校经费支出和内部分配方案。总之，要依照国家的法律法规，凡是能够放给学校的人、财、物等权力，坚决下放给学校，充分发挥学校的办学主动性和办学活力。

　　三是狠抓办学机制的改革创新。公办中等职业教育要有大的发展，必须走多元化和社会化办学的路子，积极鼓励公办中等职业学校引进民办职业教育经实践证明行之有效的运行机制，大胆进行机制创新。要鼓励、支持学校与学校，学校与行业、企业实行多种形式的联合与合作办学，鼓励公办职业学校与民办职业学校合作办学，积极开展多种形式的中外合作办学。要促进农村地区的公办中等职业学校，推行“学校＋公司＋农户”、“学校＋公司＋专业协会＋农户”、“学校＋政府＋农户”，农科教结合等办学模式。要促进东西合作和城乡合作办学，大力推进“2＋1”、“1＋1＋1”和“1＋2”等办学模式，充分利用东部地区、城市优质职业教育资源，面向西部和农村跨地区合作办学。要大力推进产学研结合，进一步密切与企业、行业的合作，大力加强在岗职工的职业技能更新和培训，实行学历教育与职业培训并重，拓宽职业教育服务面向，实现学校与企业、社会的互利双赢。要积极运用市场机制，创新公办职业教育投入机制，吸引企业资本，民间资本投向公办中等职业学校。

　　这里必须强调的是，在推进公办中等职业教育办学体制改革的过程中，必须坚持公办职业教育的所有制性质，必须坚持政府的主导地位，不能削弱政府在发展职业教育中的责任，坚决反对那种把公办中等职业学校一卖了之的做法，防止国有资产和公办职业教育资源的流失。

　　（二）大力推进公办中等职业学校内部管理体制的改革创新。激活公办中等职业学校蕴藏的办学潜力，关键在于调动人的积极性，调动校长和教职工的积极性，坚持以人为本。我们是历史唯物主义者，调动积极性，少数人靠觉悟，多数人则是靠政策。近年来，部分中等职业学校在内部人事分配制度改革方面进行了一些探索，积累了一些经验，但从全国来看，还很不平衡，需要大力推进。新形势下，公办中等职业教育要学习借鉴高等教育改革的经验和做法，进一步加快改革步伐，尽快取得新的突破。

　　一是要积极推进人事制度改革。改革的目的是要广开“才”路，唯“才”是举，使学校已有的人才活起来、动起来，还要吸引社会上优秀人才从事职业教育。要适应职业教育的特点，按照“总量控制、微观放权”的原则，科学设置学校内部机构和岗位，实行灵活的编制管理办法，推行固定岗位和流动岗位相结合、专职和兼职相结合，逐步优化教师队伍结构。要全面推行教职工全员岗位聘任制，根据岗位职责和任职条件，对各类岗位实行公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理，推动学校教职工管理由身份管理向岗位管理的转变，鼓励学校自主聘任具有丰富实践经验的专业技术人员和高技能人才。

　　二是要大力推动分配制度改革。要在国家宏观政策指导下，坚持以岗定薪、优绩优酬、教师为本的分配原则，制定校内分配方案，充分发挥分配制度的激励作用。要通过分配制度的改革创新，进一步完善校内结构工资制，积极推行工资总额包干，改变按在编实有人数直接拨付工资的做法，将个人利益与个人贡献相结合，使教职工收入与学校发展挂钩，与学校的招生、培养质量、学生就业和用人单位的满意程度相挂钩，合理拉开收入差距，进一步激发全体教职工的积极性。

　　三是要进一步完善校长负责制。实践证明，办好一所职业学校，校长的作用非常关键。无论是公办中等职业学校还是民办职业学校，只要是办得红红火火的，都离不开一个好校长所发挥的核心作用。要坚持责、权、利相统一原则，切实落实校长在学校事业发展规划、人事聘用、财务经费支配和教育教学管理决策等方面的职权。要积极推广和完善公办中等职业学校校长公开选拔制度，进一步拓宽选人与用人的渠道，真正把那些有真才实学的人选上来。要实行校长任期制，促进公办中等职业学校的校长相对稳定，对于哪些选准了的人，特别是在办学实践中创造了突出成绩的人，不要轻易地调动，让他们有了解情况、制定规划、实施规划和施展才干的时间。

　　（三）大力推进公办中等职业学校教育教学模式的改革创新。职业教育和培训与经济社会的发展联系最为紧密和直接，与劳动力市场变化密切相关，必须坚持以就业为导向。要贴近市场办学，做到培养目标面向市场，办学形式适应市场，专业设置瞄准市场，及时调整教育教学内容，设置专业和培训项目，为社会培养急需、适用的人才。要适应不同需求，积极推进学历教育与非学历教育、全日制与部分时间制、职前与职后教育相结合，探索灵活、多样、开放的办学形式。要大力开展“订单培养”，实行选修制、弹性学制和分层次组织教学，推广“学分银行”，使学习期限更加灵活、学习形式更加多样、学习内容更加实用，适应社会多样化的教育需求。要强化实践教学，切实加强实训（实习）基地建设，大力推行和完善职业资格证书制度，积极推行产教结合、校企合作、“半工半读”、“工学结合”，把学生实践技能的培养摆在教育教学工作更加突出的位置。

　　（四）要切实加强招生和毕业生就业工作。近年来，各地一些办学十分成功的中等职业学校，有一个共同的特点，就是以就业促招生，真正做到了出口畅，进口旺。中等公办职业学要加快发展，就要在改革中加强招生和毕业生就业工作机构和队伍建设。学校校长要亲自抓就业、教职工要全员抓就业，教学管理要全过程抓就业，形成促进学生就业的有效机制，切实做到毕业生能就业、就好业。有条件的地方要推动公办中等职业学校实行毕业生的“召回制度”，对一时尚未找到工作的毕业生，或者因不适应已有工作岗位要求而需要转岗时，可以回到学校接受“回炉”教育，进行拾遗补缺或更新知识技能，学校免收学费，并免费推荐就业。

　　这里，我还要强调一下中等职业学校贫困家庭学生资助问题。目前，接受中等职业教育的学生多数是农村和城镇低收入家庭的子女，政府、学校和社会要关心他们，采取切实的措施帮助他们完成学业。当前，我们要抓紧研究建立中等职业教育贫困生助学制度，通过贷学金、助学金、奖学金等多种办法，对家庭贫困学生提供助学帮助。在积极争取国家和地方扶贫资金安排一部分经费资助农村贫困家庭学生接受中等职业教育的同时，中等职业学校也要努力采取半工半读、勤工俭学等多种形式为贫困家庭贫困学生学习提供方便。

　　三、坚韧不拔，真抓实干

　　加快公办中等职业学校改革与发展，既是一项复杂的系统工程，也是一项艰巨的任务，需要职业教育战线的同志们付出艰苦的努力，需要全社会方方面面的关心和支持。要积极创造条件，完善相关政策，狠抓落实，加快公办中等职业教育发展。

　　第一，要加强政府对公办中等职业教育改革发展的领导。现在，发展中等职业教育的目标任务和改革思路已经明确，关键是要统一思想，齐心协力地奋斗。很多地方的领导同志已经认识到发展职业教育的重要意义，他们说得好：“抓经济就要抓职业教育，抓职业教育就是抓经济；抓扶贫就要抓职业教育，抓职业教育就是抓扶贫。”经验表明，领导认识是不是到位了，措施是不是得力，是中等职业教育能否快速发展的重要条件。各地要把加快中等职业教育发展，作为完成“十一五”期间经济社会发展任务的战略措施，切实加强对深化公办中等职业教育各项改革的领导，建设好县级职教中心，发挥好公办中等职业教育的主力军作用，进一步加快中等职业教育的发展步伐。

　　第二，教育行政部门要做好地方党委和政府的参谋助手。要从各地的实际出发，积极开展调查研究，研究提出促进公办中等职业教育改革与发展的政策建议，积极争取党委和政府的领导，主动与人事部门、财政部门和发展规划部门沟通，积极争取企业和社会各界的大力支持，切实做好对包括县级职教中心在内的公办职业教育发展的规划、统筹和协调，切实加强对公办中等职业学校指导和支持，努力为其排忧解难，为公办职业教育的发展创造有利的环境。

　　第三，公办中等职业学校要解放思想、锐意进取、开拓创新。发展靠实力，实力靠建设，建设靠改革。加快发展公办中等职业教育，政府要加强领导，加大投入；但是，学校要发挥主观能动性，要坚决克服“等、靠、要”的思想，认真借鉴民办中等职业学校的一些成功经验，积极主动抓市场、找市场，积极探索推进学校内部各项改革，不断增强办学活力。当前，特别要把做

　　好今年毕业生就业工作和落实扩招100万作为头等大事抓紧抓实。第四，进一步做好宣传工作，营造有利于加快公办中等职业教育发展的良好舆论环境。要坚持大力宣传包括公办职业教育在内的中等职业教育对于经济和社会发展，对于解决“三农”问题，对于广大人民群众子女成人成才的重要作用。要坚持大力宣传公办职业教育在中等职业教育中的主力军作用，为公办职业教育的发展创造有利条件。要坚持大力宣传产业、企业界支持中等职业教育发展的典型事例，形成社会各界支持中等职业教育发展的良好氛围。要大力宣传公办职业教育在提高劳动者素质、培养高技能人才、保障毕业生就业等方面的优秀事迹，促进公办职业教育以服务求发展，以贡献求发展。要大力宣传那些为当地经济和社会发展做出突出贡献的公办中等职业学校的事迹和经验，引导社会各界进一步支持公办中等职业教育的改革与发展。

　　同志们，陕西是中华民族文化的重要发祥地，也是近代中国革命的摇篮。1935年，红军长征到达吴起镇之后，中共中央在这里战斗生活了13个春秋，领导了全国的抗日战争和解放战争，延安成为了中国革命的圣地，并形成了永远激励我们为人民群众的根本利益的实现而不懈奋斗的延安精神。我们的会议在陕西召开，更应该深入学习和大力弘扬延安精神，更应该自觉地以“三个代表”重要思想为指导，自觉地树立和落实科学发展观，着眼于为社会主义现代化建设服务，为人民服务，艰苦奋斗，推动中等职业教育快速发展。会议期间，大家将就发展公办中等职业教育的经验进行交流，对面临的问题进行研讨。这些年来，各地都创造了大量的新鲜经验。这次座谈会，我认为是一次宝贵的相互启发、共同提高的机会，也是我们教育部进行调研，学习各地创造的宝贵经验的好机会。今年，国务院将召开全国职业教育工作会议，对“十一五”期间乃至今后一个时期，进一步发展改革职业教育做出部署。在国务院领导下，教育部和国务院相关部委正在进行准备工作。为此，我也希望与会的同志们把自己已经取得的宝贵经验贡献出来。

　　同志们，让我们在以胡锦涛总书记为核心的党中央的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，进一步认清形势，抢抓机遇，锐意进取，勇于开拓，用我们扎实的工作，不懈的努力，进一步开创公办职业教育发展的新局面。

　　谢谢大家！