反腐机制高校合理 北欧公务员想腐败都难

　　本报特约记者 杨昊 本报驻巴西记者 李小玉

　　出差只能坐公交 收礼仅限几十元

　　6月7日至10日，第四届全球反腐论坛在巴西首都巴西利亚举行，本届大会的主题是“付诸行动”。消除世间腐败，创造清白人间，不仅需要坚定的意志和决心，更需要实实在在的努力。在这方面，北欧国家已经为世界做出了榜样。北欧国家的廉政成就举世公认，其中又以芬兰、丹麦和瑞典3个国家最为突出。

　　芬兰 公务员被请喝酒算受贿

　　在国际权威反腐机构“透明国际”去年公布的各国廉洁程度排名中，芬兰名列榜首。有人说，芬兰最著名的产品不仅有诺基亚，更有高效合理的反腐机制。芬兰被公认为最廉洁的国家

　　经过多年的实际操作，芬兰形成了一套包括政府监督、新闻舆论监督和公众监督的公务员监督机制。

　　芬兰年轻人从大学毕业进入公务员体系后，首先就要弄清“腐败”的界限，即接受礼品或受请吃饭的上限是什么。在接受礼品方面，法律明确规定公务员不能接受价值较高的礼品。根据物价指数，该标准时有变动，大概在20欧元（约200人民币）左右。

　　说得形象一些，芬兰公务员可以接受别人赠送的一杯啤酒和一个三明治，但如果喝上一杯法国葡萄酒，那就有点悬了。

　　芬兰上世纪20年代制定的《公务刑法》明确规定，公务员如受贿罪名成立，不仅立即免职，同时将视情节轻重，处以从一般性罚款到4年监禁的处罚。公务员接受金钱、珠宝、家用电器、特殊（低利息）贷款、免费旅行等都可被视为受贿，甚至接受荣誉头衔和有关部门的推荐也不例外。

　　在有效的监督体系下，芬兰政府官员和公务员滥用职权、以权谋私的现象极其少见。全国各地法院每年受理的行贿受贿案件不足10起，而且几乎没有大案。芬兰因此被公认为世界上最廉洁的国家。

　　芬兰的新闻媒体从不放松对官员的监督。如果政府官员有不体面的事被媒体曝光，他就会威信扫地甚至被起诉。2002年，芬兰《晚报》披露，时任文化部长林登利用职务之便批准向一家高尔夫公司提供17万欧元的政府赞助，此后一周内，林登便被迫辞职。

　　同时，在芬兰，官员的行为皆在公众监督之下，任何人都有权随时检举和揭发违法的政府官员。每个人都可以对政府官员的工作进行监督。任何人发现政府官员有渎职行为都可向警方告发或向其上司检举，甚至可以直接向法院起诉。

　　丹麦 出访团在外过夜是违规

　　在丹麦，政府各部委做出的任何一笔预算都要得到财政部认可，而且要送议会财务委员会批准。财政部事后还要仔细检查预算的具体使用情况。丹麦街头

　　丹麦政府的人事编制也归财政部管。如果某部委要增加人员编制，就得给财政大臣打报告，写明理由。同时，财政部也受到议会、媒体的严密监督。稍有不慎，连财政大臣都要丢饭碗。

　　丹麦对公务员的差旅费有严格规定。为了防止公务员公私不分，丹麦政府各部委、议会、军队等部门均设有专职的管理人员，负责替出差人员通过旅行社预订旅馆和机票。如果是偏远国家，旅行社无法从丹麦预订，出差的公务员可以自行解决。如果只出差一天，则按小时补贴。出差人员只能坐公共汽车，如果出差地没有公交车，则可以打出租车。丹麦对官方代表团出访经过第三国也有严格限制，总的原则是不能在没有公务活动的国家过夜，除非当天没有返程的交通工具。

　　为了体现公务员的平等性，丹麦除了首相、副首相、各部大臣、议会主席外，其他人的住房、乘车、乘船标准都一样，坐飞机只能坐经济舱。

　　丹麦议会设有审计署，负责审计各部委的资金使用情况。议会还设有一个大检察官，其职责是代表议会监督丹麦的文职和军职机构或官员。这个职位是北欧国家独有的。这个大检察官为防止官员腐败、保证社会公正发挥着独特作用。

　　为了防止警察滥用职权，丹麦于1995年成立警察诉讼委员会，由议员、群众代表和律师组成，负责处理诉讼警察案，有权决定对警察渎职及其他违法行为进行调查。

　　丹麦近年来仅发生过21宗腐败案件，主要涉及行贿受贿，数额也比较小。而且，有些案件在别的国家可能只是小事一桩。比如，其中一个案子就是有人为了提前拿到驾驶证，给承办警官送了500克朗（约合600元人民币）。

　　虽然没有专门的反腐败法典，但丹麦政府在其刑法有关章节明确规定了有关贪污受贿罪的量刑标准。行贿要被处以罚款或不超过3年的监禁，行贿则将被处以不超过6年的监禁或者在减轻处罚的情况下处以罚款。

　　瑞典 前首相公款买衣服丢了官

　　瑞典是一个非常平民化的国家，经常可以看见首相在街上一人行走、购物，和一般百姓没什么两样。1986年，时任首相帕尔梅就是在看完电影步行回家途中不幸遇刺身亡的。这是个悲剧，但却反映了这个国家的廉洁程度。

　　瑞典政府高官大多住在普通住宅区内，国家不提供公勤人员，家务自理，出入轻车简从，平时工作时可以使用公车，下班后只能开私家车。

　　难怪瑞典的一位女检察长说，她当检察官32年来，从未受理过一起官员腐败案件。

　　据瑞典前议会监察总长克劳兹·埃克伦德介绍，在瑞典，因受历史和文化的影响，腐败行为被认为是天理难容。很少人会幻想通过受贿来发财，因为那是不可能，也是非常羞耻的事。如果一位官员被发现用权力做交易的话，那他将为此付出惨重的代价。1995年，瑞典前副首相萨林女士就是因使用公务信用卡购买个人衣物引起非议而被迫辞职的。

　　瑞典政府非常透明，因此官员很难搞腐败。早在1766年，瑞典议会就确立了“政务公开”原则。任何一位公民都可以到任何一个政府部门要求查阅该部门文件，包括财务文件。如果他怀疑某位官员公款私用或挥霍公共资金，就可以向有关部门或媒体举报。随后，就会有人来调查这位官员。

　　瑞典的监督制度不仅历史悠久，而且在不断地完善。以前，政府官员的消费是因公的，可以直接使用公务信用卡。但自从那位前副首相滥用信用卡的丑闻曝光后，瑞典政府就改变了做法。现在，官员必须自己先垫付，然后拿发票去报销，而所有的发票都是要经过审核的。这样一来，想用公务信用卡购买私人物品已不再可能。

　　瑞典的反腐法规也日臻完善。公务员和企业雇员接受礼品均构成受贿罪，只有一些小礼品，比如，一束花、一盒巧克力或一瓶威士忌酒，可以免除处罚；尽管瑞典刑法只能适用于本土，但是如果外国的公务员或企业雇员在瑞典行贿或受贿，瑞典刑法对他也同样适用。

　　反腐败需要全社会参与

　　在第四届全球反腐败论坛中，来自100多个国家的政府官员、专家学者和非政府组织代表就防止和打击腐败、打击洗钱等问题交流经验，商讨对策。第四届全球反腐败论坛会议现场

　　巴西代表安特诺尔表示，国际合作是打击腐败的有力武器，尤其是在打击非法洗钱方面更为有效。他说，各国相互交流有关打击腐败的信息和经验比没收犯罪组织违法资金更为重要。

　　一些西方国家代表和专家建议将因特网作为一种控制和预防犯罪的工具。他们建议各国政府建立一种便于各企业和市民关注和评估政府的服务质量的电子系统，以避免腐败问题出现。他们还表示，因特网有可能成为医治腐败的一项技术，解决一些严厉的反腐措施所不能解决的问题。

　　巴西代表热图里奥表示，腐败是有组织犯罪的一种工具，为了实施这一犯罪，犯罪分子会设法利用收买、威胁等手段来腐蚀一些人，拉他们下水。他说，巴西政府在2003年进行的10次特别行动中，共有241人入狱，其中43％是公务员；2004年638人因腐败罪被捕，其中132人是公务员。

　　南非公共事务和管理部部长杰拉尔丁·乔斯林表示，全社会的参与是反腐败斗争取得胜利的关键。她表示，必须统一政府和人民群众的行动，以使反腐败措施更加行之有效。

　　此外，乔斯林还认为财务和人员聘用透明化是打击腐败的又一项重要措施。她还强调预防犯罪的重要性，认为预防是打击腐败现象的最佳措施。来源：国际在线-世界新闻报