找准“角色”———看阳泉郊区如何转变政府职能

　　编者按

　　政府，在经济发展中的位置举足轻重，特别是在转型时期，政府承担多重角色，位置也在不断转换，不能撒手不作为或者慢作为，也不能胡作为乱作为，要给自己准确定位。计划经济时代，政府是经济建设的主角，既当导演，又当演员，还当评委，结果是到处作为，成效不大；市场经济条件下，企业成了市场的主体，政府当从前台抽身，到后台去当导演、搞服务，干自己应干之事，做好经济建设的“助推器”。阳泉郊区这几年经济的快速发展，因素很多，但与政府“角色”的转换密不可分。今天本报发表他们的做法，希望能给大家些启发。

　　不能再当“保姆”

　　“村村点火，处处冒烟”，政府主办，包管企业的一切事务，曾是阳泉郊区经济发展的写照。但是，繁荣隐藏了体制性的发展障碍：区、乡、村三级所办企业，基本躺在政府怀抱中过日子，政府实际上成了企业的“保姆”，许多企业投产之日便是破产之时，即使不破产也得不断靠“输血”、“喂奶”过活。对此，企业在思考，政府也在思考。市场经济条件下，政府在经济发展中究竟担当什么角色，是把自己放在前台，“越位”直管企业，再陷“一管就死，一放就乱”的泥沼，还是为企业发展扫清外部障碍，把自主权还给企业，放手让企业在市场的海洋中游泳，风险自担？阳泉郊区政府终于觉悟：从前台脱身，到后台服务。服务首先体现在规划和政策上。以打造白泉工业园为切入点，阳泉郊区制定并实施了“企业走出村庄，山地变工厂，企业向园区集中；村民走向城镇，农民变工人，人口向城镇集中；人才走进企业，能人变老板，资本向优势企业集中；干部走出机关，管理变服务，精力向发展经济集中”的“四变四走四集中”战略，结合环境保护零点行动，先行在阳泉市东外环一级公路——义白路两侧，规划了建设面积27．61平方公里的白泉工业园区，投资2000多万元，配套建设了供水、供电、交通、通讯等基础设施。

　　作为在“墙外”

　　“企业做好‘墙内’的事，政府办好‘墙外’的事。”阳泉郊区政府转变政府职能从做好企业经营管理以外的事情入手。推动乡业改制。产权的改革只能由政府来推动。区政府采取外出参观考察、组织企业法人治理结构建设知识培训、派出工作小组具体指导现代企业制度建设等措施，使全区近300个地面工业企业民营化率达到99％。从此，企业再不是乡村的附庸，再不是谁都可伸手的“唐僧肉”，而成了真正的市场主体。引导耐火工艺革命。过去阳泉郊区的耐火产品生产多用“蒙古包”，对环境的影响很大。区委、区政府抓住污染企业关停行动，拆除了43根整天黑烟滚滚的大烟囱，推倒了使用半个多世纪的倒烟窑，新建了92条隧道窑，耐火产品生产由烧煤变成了烧气，由断续生产变成了连续生产，由人工控温变成了电子控温。提供快捷式一站式服务。阳泉郊区由区级领导挂帅，抽调国土、计划、环保等部门精干力量，组成白泉工业园区管委会，对分管范围内的事特事特办。对每个确定的项目都实行项目目标责任制，从洽谈引进到最后投产，都由一名区级领导组织有关部门为企业服务。促进人才技术流入。区委、区政府提出，每一个企业的背后都要有一所大专院校或科研院所，每一个项目都必须由全国性的专家学者论证，每一个产品的生产过程都要有工程技术人员把关。区政府每年拿出100万元专项资金，鼓励企业引进技术引进人才。建造技术辐射平台。当耐火制品再次成为阳泉经济的重要支柱之时，郊区政府引导企业建立了耐火行业协会，采取“政府支持、企业主办、市场化运作”的方式，依托华岭耐火材料有限公司，由企业投资200多万元，组建了耐火材料研究所。

　　巢暖凤自来

　　政府职能转变带来环境的改变，吸引了众多大企业大集团前来洽谈投资，三个工业园区内处处是热火朝天的建设场面，全区工业正在进行一场革命性的变革。———首期以阳泉市金石化工有限公司牵头，投资1．98亿元对电石生产线进行异地搬迁，配套建设两台25MW煤矸石发电机组、3台10000KVA电石生产线，年底投产后，生产能力将由年产3万吨电石增加到10万吨，年收入由6000万元增加到2亿元以上，利税由500万元增加到6000万元；———阳煤集团120万吨氧化铝项目一期40万吨工程，已于去年3月开工建设；———亚美水泥投资近3亿元的100万吨新型干法生产线建设项目，已经入驻；———远盛电力投资万元的煤矸石热电联产项目、日月明公司投资2．6亿元的煤基洁净液体燃料多联产项目均已签订协议，即将开工……最早建设的窑沟耐火工业区，现已有9个走出村庄的企业入驻，已经实现了项目、技术、资金、人才等生产要素的集聚效应，彻底扭转了企业“小而散”的生产格局，经济效益、环境效益已经显现。华岭耐火材料有限公司总经理史永记告诉记者，政府实施“四变四走四集中”战略后，几天就办妥了行政审批手续，并积极协调解决贷款，投资2200万元，前后用了两个8个月就建成了两条生产线，变倒烟窑为隧道窑，产量增加到了3万吨，产成品率比过去提高了四五个百分点，吨砖煤耗下降了40％，装备和规模也都吸引了客户的眼球。真正受惠的还有园区内的农民。窑沟村委会主任冯耀华说，自区政府转变只能建设园区以来，全村60岁以下的男女全都有了活干，村里的小卖铺、饭店、理发店、汽修厂数量猛增，常常人满为患。他说：“全村去年的人均纯收入是4500元。今年估计不会少于这个数。”本报记者薛广勤本报通讯员 郭映普(来源：山西新闻网 山西日报 网络编辑：史婷婷)