校园小“街”生死难决

　　夏日的阳光毫无遮掩地照在成都青羊区胜西小学的“校门”前。几名学校保安神情紧张地等待即将到来的中午放学时间，保障从横小南街两侧的校舍里涌出的1500余名小学生的安全，是他们一天中最重要的工作。而相隔不远处，横小南街63号居民大院的简易铁门敞开着。刚刚出席了“胜西小学操场改扩建方案听证会”的几位居民代表正在向其他居民讲述听证会的经过。就在十几分钟前，这10位代表作出了一个惊人的举动———拒绝在《关于胜西小学操场改扩建方案征求意见表》上签字和留言，并齐刷刷全部离开现场。这使昨日上午在汪家拐街道办事处二楼举行的听证会在经历了两个小时的激烈争论后，戛然而止……

　　听证现场

　　听证会由青羊区区委、规划局、市政局和汪家拐街办事处4家单位联合召开，目的在于解决困扰了胜西小学及周边1000多户居民长达半年的“横小南街”纠纷。从上午9时到11时，与会居民代表与校方代表、家长代表争论异常激烈。

　　上午11：10，各方代表均陈述完毕，主持人宣布听证会进入最后环节：参会代表在征求意见表上以“√”“×”投票，并可以提出意见、建议。然而，就在工作人员分发意见表时，出人意料的事情发生了，10位居民代表齐唰唰站起身，表示：“我们不会画押，我们坚决不同意封路！”接着，拂袖而去。

　　正方观点：娃娃安全是第一

　　胜西小学校长王春的理由是，横小南街横穿合并后的胜西小学，对学生上学期间的人身安全造成极大威胁，同时也给学校进行统一管理与活动安排造成极大的不便。最后，王春呼吁，居民们能以一颗宽容、善良的心支持下一代的发展。

　　“作为学生家长，我们现在最关注的就是学校改建工程的围墙被推，学生娃娃的人身安全怎么得到保障？”两位家长忧虑地说。

　　“道路改操场，给周围居民带来的不便，究竟有多大？是不是达到了无法生活的程度？”家长陈先生厉声反问后自己答道：“可能更多的是感到不习惯吧？！习惯都是从不习惯开始的，为了给下一代提供良好的学习环境，让他们健康成长，我们恳请各位叔叔阿姨、爷爷奶奶们绕道而行吧！”

　　反方观点：封路断了便民路

　　在居民代表的陈述中，反对观点像重磅炸弹般不断抛出。

　　“我们没有对抗的意思，是学校激起了民愤。我们这里11栋楼住着1000多户人家，大部分是退休老人。4月27日前两天，街道办事处召集我们这里的10个人到规划局，说是论证会，去了以后就喊我们“签到”。没想到你们就用“签到名单”冒充“决议画押”，得到所谓合法的规划。”居民代表杨大爷直接质疑建设许可证的合法性。他“吼”道：“改建是好事，但做小动作的手段就应该承担法律责任！”

　　居民代表邓婆婆说：“学校为维护学生的利益我们是可以体谅的，但也希望学校换位思考，学生只是上学期间使用这个街道，而居民则是长期居住于此，24小时安身立命，封街道将会给居民生活带来很大的不便。”居民们有三点要求：一是保障居民出入和机动车辆的畅通；二是保障居民的消防安全；三是解决污水出口问题。”一位居民代表作了总结性的陈辞。

　　追根溯源

　　规划局：我们是在执行规划

　　居民代表们拂袖而去，留下的除了满室寂静还有几个大大的问号。规划部门是否在按程序办事？今年4月27日成都市规划局就此事签发的《建设用地规划许可证》真的是用签到名单冒充“决议画押”得到的吗？

　　本报记者昨日下午电话采访了成都市青羊区规划局罗克雄局长。“没这回事！更没这必要！”罗克雄首先对“用签到名单骗取合法许可证”的“指控”坚决否认。罗介绍，4月下旬有规划部门和街道办、部分居民代表等参与召开的会议准确地说应该是执行规划过程中的协调会。所执行的是早在2003年3月即出台的《成都市青羊区西较场片区控制性详细规划》。按照该规划，不仅将原人民西路小学和胜西小学合并为“胜西小学”纳入规划，两校之间的横小南街作为“教学用地”也在规划中。

　　“那居民们知道2003年出台的这个控制性规划吗？”问及此，罗克雄表示并不清楚。

　　律师：推墙行为不合法

　　四川多元律师事务所律师徐小中指出，从表面看，学校侵犯了居民的相邻权，而实际上根据《国土法》、《建筑法》以及《规划法》，学校取得的土地使用权是经行政主管部门批准的，是合法的。居民推墙这一行为违反了《民法》中有关财产权的条文，是非常不正确和不可取的。为此，律师建议居民应该通过向规划局申请行政撤销或采用行政申诉、诉讼的合法手段来解决这一问题。

　　根源：早年控规不为百姓知

　　记者进一步了解到，自2004年6月1日起施行的《成都市城市规划编制审批管理暂行办法》第六条规定，总体规划、近期建设规划、分区规划、专业规划和重要控制性详细规划在报请审批前，规划编制组织主体应面向社会大众组织不少于15天的公示，涉及国家秘密的除外。

　　2005年6月1日，《成都市规划管理局控制性详细规划编制、调整审批程序管理规定（暂行）》正式实施。根据该规定，控规局部调整审批程序分为申请、审核及受理，方案审查和审批(或报批)两个阶段。涉及城市变迁、市民生活和各方利益的规划的调整和出台，有了更透明和规范的程序。

　　记者简文敏实习生徐兰兰贺霜摄影刘陈平

　　记者手记

　　“胜西事件”的标本意义

　　表面看，今天上午举行的听证会至此还是“悬案”。然而，横小南街听证会却对反映成都市乃至我国“规划”制度的变迁具有标本意义。

　　为什么会产生如此大的争执？因为群众对早年已经定下来的“片区控制性详规”缺乏充分的了解和认识。从过去无人在意、没有顾及的“告知义务”到现在以法律、法规形式得以强化和实现的“知晓权”，变迁折射着城市的进步。普通市民维权意识正在觉醒和强化，而政府也愈加重视民意，并通过建章立制，使对民意的尊重和文明的呵护日渐有了制度性保障。

　　城市规划涉及千家万户。规划管理权说到底是人民赋予的，如何实现以人为本，规划为民？一项重要的原则就是“政务公开”。没有政务公开，就没有真正的“阳光”规划，而“阳光”的穿透度就看是不是做到在规划管理过程中实行“全过程公开”，公示便民、集思广益、接受监督，只有这样，才能真正实现规划为民，规划乐民。记者简文敏