公园艇仔大多没有安检证(图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月16日10:19 大洋网-广州日报

管理员下班后，小孩偷上游船玩耍，一不小心摔着了。

　　安全就在你身边

　　夏日已到，去公园湖泊和水库玩水的游客也越来越多。但如果九成泛舟者会乘坐无证船艇出航；一旦发生意外，碰上湖区救生人员十之八九又是没经过救生培训的，你怕不怕呢？

　　记者调查发现，在广州市行政辖区内，包括流花湖、越秀公园、麓湖等城市园林水域、水库以及山塘等218个封闭水域上，总共965艘船艇当中，有证的仅122艘。这类水域的救生员也大多没有正规的救生资格证。曾经发生的惨案证明，隐患时刻将爆发为“意外”事故。

　　撰文/记者蒋悦飞　通讯员隋海轩

　　摄影/谭庆驹

　　100艘船配2名救生员

　　日前，记者去恒福路某公园划船。买票后，工作人员连忙解开了旁边停靠的一艘电瓶船绳索。

　　“证件？我真的不清楚”

　　“能不能看一下这船的安全检验证书？”记者问。“证书？我们这儿是正规公园管辖的，安全肯定有保障。”工作人员一脸茫然道。她告诉记者说：“关于证件这事儿我真的不清楚。再说，这是小船，没听说过要检验啊。”工作人员回答说。“那你有没有经过正规训练，有没有救生员资格证呢？”记者继续问。“资格证是没有。不过你放心，我泳术很好，救你肯定没问题。

　　“游船检不检验不重要”

　　接着记者来到环市路和人民北路附近的公园，也得到同样的答复。人民北路某公园管理处负责人表示，公园的游艇在购进时，都有船厂合格证，但购进之后的检验就难保证了。而且游玩的船艇不同于航行的船舶，检验不检验并不重要。一般来说，公园100多艘船只配备1~2名专业救生员。

　　市政园林部门表示，公园内的船艇很小，在行驶时，还有载重、水域范围及速度的严格控制，周围还有专人进行看护，安全方面有足够的保障。“我们是按照国家对于游乐设施的管理办法进行管理的，几十年来没有出现任何安全问题。”越秀区某公园有关负责人对记者说。

　　惨痛记忆

　　去年一游船火灾　死3人伤23人

　　隐患通常在人们不为意时演变成“事故”甚至是惨剧。记者采访得知，湖泊、水库上的水上活动时常出现安全事故，最严重的是去年5月1日在白云区太和镇梅窿水库所发生的“茶山湖叁号”船火灾事件，导致32人落水，其中3人死亡、23人受伤。虽然事故已过去一年，但是由于相关的安检体制仍旧没有建立起来，依然令人忧虑。

　　据知情者回忆，当天晚上19时，何、黄、刘这三姓人家共31人来到茶山湖山庄，“大家都是高高兴兴地去度假的，哪想到悲剧就要发生了。”这31人乘上“茶山湖叁号”开出不到200米，发动机就停了。大家忙问船工这船到底还能不能开，船工回答没问题，重新启动之后继续航行。但没不久，发动机又停了，一路上停停开开，到了水库转弯处，发动机再次停工。那时是晚上8时45分，船工用一个小瓶子给水箱加了水再次启动。这时驾驶台附近突然发生了爆炸。船工当场被气浪推到水中，甲板也被掀起，有的乘客连人带椅跌落船舱，船尾和顶棚开始着火，火势迅速蔓延。船上陷入一片混乱。当时船上只有4件救生衣，最后火势太猛，船上32人全部落水。

　　大约15分钟之后，山庄里有人看到了大火，经理马上开快艇带上救生圈、救生衣赶去救人，救起4人，失踪3人，23人受伤。两天后，失踪3人的尸体才被打捞上岸。而“茶山湖叁号”除船底外，全部被烧毁。

　　事故原因

　　船是私拼的　驾驶员也无资格证

　　事故发生后，有关部门立即进行了调查。调查报告显示，茶山湖山庄不仅非法经营水上项目；其船只也是自己非法制造，属于私自拼装木船，未经任何检测；驾驶员未经培训、违规操作，最终因发动机失火，导致木船着火，引发了这起事故。

　　原来，茶山湖山庄原没有水上活动的经营项目，自去年3月2日起擅自增设了有偿游湖服务项目，并与水库大塘养鱼项目共使用了3艘木船、1艘快艇和1个铁质浮台。触目惊心的是，3艘木船全是私自制造的，然后把铃木0.6汽车的汽油发动机私自拼装到木船上作动力。不但没有主管部门检验核发的相关证书，而且造船工艺和材料也不规范，是典型的“三无”船舶。其驾船者也无资格证书。

　　有关部门当场对“粤台山2321”快艇作出了临时停航和临时停止作业的行政强制措施，并拆解了“茶山湖壹号”、“茶山湖贰号”两船。

　　深入调查

　　约843艘船艇根本没有申请安检

　　然而，为什么会有那么多的非法船艇在湖泊、水库进行非法营运，引发事故呢？

　　偏僻水域监控呈真空状态

　　记者了解得悉，水上交通安全监管部门管的是通航水域，而城市园林水域、水库、山塘等封闭水域不属于内河通航水域。所以事发水域的船艇及水上设施根本未经申报并办理检验、登记就下水，船员培训也未经培训就上岗。更要命的是，广州辖区的很多水域，特别是偏僻地区的水域都处于监控的真空。

　　来自有关部门的调查显示，在市民常去游玩的市区8个湖泊中，总共有646艘游乐艇，也就是说，每个湖泊至少有50艘船艇。这些船基本没经过检验，驾驶员也未经培训。

　　正规领证的只有9艘船

　　进一步看，在广州市行政辖区内218个封闭水域中共有965艘船艇，只有9艘船艇申领了正规证书，加上体育局发证的，总共不过122艘，约843艘船艇没有申请安全检查、检验，从业人员也没有经过正规的培训、考试和发证。

　　核心问题

　　广州未明确公园湖泊交通安全谁管

　　既然存有隐患，那么有关部门为什么仍无法进行有效的检验规范呢？

　　本地相关法规不完善

　　据了解，对湖泊、水库等封闭水域到底应如何管，有关部门至今没有定论，根本原因在于，虽然我国《内河交通安全管理条例》将内河通航水域划归海事管理机构认定、管理。但城市园林水域、封闭水域的水上交通安全管理则由省、自治区、直辖市人民政府制定具体管理办法。

　　而目前，广东省和广州市对此还没有明确的规定，这使得封闭水域的管理存在诸多困难。

　　船长不足5米归谁管

　　同样，如何管理公园内的船艇至今也还没有定论。因为公园内船艇的长度均在5米以下。按规定，“船长5米以上的船舶由海事部门、船舶检验部门分别对其进行登记和检验”。但船长5米以下船舶的登记和检验至今没有法律对此进行明确。

　　再加上很多水库、湖泊位置偏远、水上活动隐蔽，有关部门管理难度比较大。而属地有关部门对于水域、船舶的安全管理缺乏经验，不够专业，很多管理难以到位。其中偏远山区的水库、湖泊，其安全问题尤为突出。

　　权威答复

　　行家建议属地管理　各自尽责监管

　　旅游园林各部门参与管理

　　行家建议，湖泊、水库的经营名目繁多，有的承包水体搞渔业养殖，有的承包水上的娱乐餐饮设施项目，有的承包水库山林耕地等。任何项目经营人、承包者都有可能出现购置或租用船艇的情况，安全隐患很大。而且，一些水库、山塘等的位置比较偏僻，只有通过当地园林、镇、街道主管部门才能够了解详情，建立属地管理制度；对水库、园林、风景区水域工作船艇和旅游船舶管理，则可由水利、旅游部门、园林部门进行管理；对于水上游乐项目、设施的水上单车、鹅艇等自划艇、水上摩托车、电动游艇等新型游乐设施，可以由旅游、园林部门各自承担监管责任。

　　偏僻水库由当地政府负责

　　市交委有关负责人明确答复，按国家政策，日前市交委已经召开各单位的协调会议，商议决定了广州辖区的湖泊、水库管理将遵从属地管理原则。市区公园内的湖泊由市政园林局来负责，而偏僻的乡镇水库、山塘等则由镇、乡、村等当地政府来负责。（来源：广州日报）