加强县级职教中心建设 加快职业教育发展步伐

　　同志们：

　　今天，由教育部和发展改革委联合召开县级职教中心发展和改革座谈会，专题研究县级职教中心的发展和改革问题，这是两部委落实国务院工作部署、加快职业教育发展的一项具体行动。刚才，周济部长做了重要讲话，全面而深入，提出了明确的工作要求，就新形势下进一步加强职业教育发展和改革做出了重要的指导意见，我们一定要认真学习、领会，努力贯彻到实际工作中。下面，我从发展改革部门的工作角度，谈几点补充意见。

　　一、充分认识加强县级职教中心建设在职业教育发展中的地位和作用

　　一要认识到，发展职业教育是解决“十一五“经济社会发展人才瓶颈的有效途径

　　目前，国家正在组织制定“十一五”经济和社会发展规划思路。在总体发展形势判断上，“十一五”期间到2020年我国国民经济发展将面临重要的战略机遇期，既是一个黄金发展期，又是一个矛盾凸显期。我们要充分地利用好发展机遇，克服面临的困难，使机遇大于挑战变成现实，必须突破经济社会发展中存在的资源、人才、科技、体制四大瓶颈。要化解资源、科技等瓶颈制约，归根结底要靠人才。人才资源是最重要的战略资源，在综合国力竞争中，人才越来越具有决定性作用。我国人力资源丰富，但人力资本积累不足，人才的总量、结构和素质不适应发展的需要。一方面发展先进制造业和现代服务业所需的高素质、高技能、专业化的劳动者短缺。发达国家的产业工人基本都是技术工人，其中高级工占35%，中级工占50%，初级工占15%。我国现有技术工人约7000万人，只占全部工人总数的1/3，其中初级工占60%，中级工占36%，高级工占4%。另一方面我国农村劳动力文化素质偏低、技能单一，就业能力明显不适应市场需求变化，结构性矛盾突出。目前农村劳动力中，小学及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中专文化程度占11.9%，大专及以上文化程度占0.6%，受过专业技能培训的仅占9.1%，与许多发展中国家相比都偏低。人才短缺和农村劳动力素质偏低问题不解决，就难以增强科技经竞争力和经济实力。把加快技能型实用人才的培养作为重点，大力发展农村职业教育，加速培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质劳动者和专业人员，发挥出我国巨大的人力资源优势，这是解决“十一五”期间人才瓶颈的关键所在。

　　二要认识到，发展县级职教中心是整体职业教育发展的一项重要任务

　　当前和今后一段时期是职业教育发展的重要战略机遇期。我国走新型工业化道路，推进城镇化，解决“三农”问题，提高产业竞争力，促进就业和再就业，都对职业教育发展提出了迫切要求。随着九年义务教育的普及和高等教育的快速发展，职业教育已经成为我国教育整体发展和满足人民群众需求方面急需解决的一个薄弱环节。把加快发展中等职业教育作为教育发展的战略重点，是加快高中阶段教育发展乃至于推进整个中等教育与高等教育协调发展的关键所在，加快县级职教中心发展是推进职业教育整体发展的一项战略性工程。重要意义在于：

　　首先，县级职教中心是县域经济发展人才供给的主要载体。县域经济是国民经济的重要组成部分，发展壮大县域经济是统筹城乡协调发展、解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。现阶段，在我国经济结构调整和产业结构升级的大背景下，以市场需求为导向的县域经济结构调整已经全面展开，培育特色经济，主攻民营经济，发展配套经济，壮大园区经济，提升劳务经济正在成为县域经济发展的新思维。县域经济的快速发展，离不开大批高素质劳动者和中初级技术人才的支撑。加快县级职教中心发展，增强实用人才的培养能力，对于促进县域经济结构调整、保障农村经济社会持续发展具有十分重要的意义和作用。

　　其次，县级职教中心是促进农村劳动力转移的重要平台。解决“三农”问题的关键是增加农民收入。只有减少农民，才能富裕农民。农村富余劳动力向非农产业转移是实现农民脱贫致富的有效途径之一。目前我国农村劳动力综合素质偏低，专业技能缺乏,这种状况一方面制约了劳动力转移的规模和速度,另一方面也制约了农村劳动力的转移就业选择。这在一定程度上导致目前农村劳动力转移中存在“两多两少”现象：既富余劳动力多，转移出去的少；体力型转移出去的多，技能型转移出去的少。因此，对于大部分农村富余劳动力来说，要寻求劳动强度相对较小、劳动环境相对较好、劳动报酬相对较高的工作岗位，就必须接受系统的职业教育和技术培训，提高技能水平和文化素质，增强就业竞争力、扩大就业选择性。只有加快县级职教中心发展，才能为促进农村劳动力转移打开出路。

　　三要认识到，发展县级职教中心是落实“以人为本”观念的具体体现

　　落实“以人为本”的科学发展观，必须坚持把促进人的全面发展作为各项工作的根本出发点和落脚点。我们强调发展职业教育是为经济社会发展服务，还要强调为人的全面发展服务。我们要通过发展职业教育赋予为“人的全面发展”服务的新内涵。第一，人的发展首先要具有发展的能力，这种能力在现代社会中首先是知识和技能，具备了这种能力才能发展自己，才能实现就业这一基本权利，才能使人创造更多、更有价值的物质和精神财富。我们必须从为“人的全面发展”服务的高度来看待发展职业教育的重要性。第二，必须要重视人的全面发展的公平性和公正性。我们要正视到这样一个社会现实：在当前激烈的社会竞争中，就读于职业学校的学生，绝大部分是那些难以升入普通教育的青少年群体，而他们大多数来自于农村和城镇低收入家庭，或者说来自于社会弱势阶层。从社会公平公正的角度来看，政府所提供的公共服务，首先应该支持帮助这一人群。通过发展职业教育，再一次为他们提供就学机会，为这部分人的发展创造条件，促进社会公平，把为人的全面发展落到实处，是政府在提供公共服务方面特别需要办好的事情。

　　概括地讲，我们应该对职业教育发展形势有一个总体判断，这就是职业教育将面临一个前所未有的发展机遇期，一是加快发展职业教育是经济社会发展解决人才瓶颈的迫切需要；二是加快职业教育发展是推进整个教育体系全面协调健康发展的迫切需要；三是加快职业教育发展是贯彻落实“以人为本”的科学发展观的迫切需要。

　　二、坚持改革和发展并举的路子

　　加快县级职教中心发展固然需要资金，但仅靠资金投入解决不了职业教育发展和改革的整体问题，真正实现职业教育的发展，必须走出一条办学目标明确、深化体制改革、创新运行机制、大力增加投入，提高办学效益的新路子。需要着力解决好以下六方面的问题：

　　1、明确目标定位。从实践中看，职业教育发展的活力和动力取决于能否坚持以就业为导向。职业教育的落脚点是培养适应经济社会发展需要的实用人才，为就业服务就是职业教育的目标定位，这是当前职教中心发展需要把握住的根本原则。为中等职业学校学生进一步提供升学的机会，使一部分职业学校毕业生升入上一级职业学院深造也是必要的，但这决不是县级职业教育中心的主体目标定位。因此，县级职教中心必须坚持就业技能教育的办学方向，立足于培养中初级技能型人才。必须坚持由以学历教育为主转向学历教育与职业培训并重，由以书本知识传授为主转向书本知识与技能教育并重。只有明确这样一个办学目标定位，县级职教中心才能具有自己独特的发展空间和办学活力。

　　2、深化体制改革。首先要深化管理体制改革。国务院已经明确了“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。实施这一管理体制改革的核心，是实现办学资源整合，解决目前仍然存在的条块分割、布局分散、多头管理、重复办学、效益低下的现象。在这样一个体制原则指导下，在市一级职业教育发展上一些地方已经取得了成功经验，不同部门的各类中等职业学校实行统筹办学，形成了所说的“职教集团军”，理顺了管理体制，提高了办学质量和效益，也体现了这一体制改革所体现出的巨大效力。县一级职教中心的发展也必须坚持这样一种管理体制原则，要体现综合性。首先是学校综合，融县域内各类职业学校于一体；其次是专业综合，要根据条件和需要举办各类专业；三是职前职后教育兼顾，多种学制并举；四是功能综合，教学与生产相结合。国家对县级职教中心的支持首先是对这类实施管理体制改革的给予倾斜扶持。其次要深化办学体制改革。国务院也已经明确了“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学”体制。实施这一办学体制，要在继续发挥公办中等职业学校主力军的地位和作用的同时，要把着力点放在积极推进民办中等职业学校上来。突出的是要鼓励和吸引企业、行业及民间资本参与投资举办职业教育，并仍支持鼓励县级职教中心进行股份制改革试点。

　　我们之所以要积极发展民办中等职业教育，根本原由并不是人们通常理解那样，即在社会主义初级阶段，国家政府财力尚不能提供足够的公办教育，满足社会教育需求，因而有必要发展一部分民办中等职业教育，把民办教育看作是公办教育的补充。发展民办中等职业教育的真正原由，应当理解为是社会主义市场经济体制的内在要求。正如整个经济所有制结构下非公有制是其中重要组成部分一样，没有非公有制教育，就建立不了完整意义市场经济体制下的教育所有制结构，是合理配置教育资源和提高教育运行效率的内在需要。非公有制教育将在社会主义初级阶段之后，即使教育的供给实现平衡，也仍将与公有制教育共同发展，因为这是展开教育竞争的条件，是促使整个教育提高办学效率和办学质量的本质需要。江西、四川等地民办职业教育发展的实践，已经充分证明了民办职业教育发展的巨大潜力和活力。我们要创造一种政策环境来扶持民办职业教育发展，对民办职业教育给予和公办职业教育一视同仁的支持。

　　3、转变运行机制。大家普遍感到，职业教育在运行机制上存在一些共性问题，即拘泥于传统普通教育办学模式，缺乏面向市场、灵活办学的招数，与经济发展的联系不够紧密，专业技能训练比较薄弱，与部门和企业联系松散，人事和分配制度改革滞后，教育观念、教学模式和培养模式仍相对单一封闭。

　　转变这样一种运行机制，需要我们核心抓住三条：第一，积极扩大职业学校办学自主权，坚决减少政府部门行政干预，自主制定和调整学校发展规划，自主调整和设立专业，自主选用和编写适用教材。努力实现学校面向市场自主办学，公平竞争，增强职业学校自主办学和自主发展的能力。第二，推动职业学校内部管理体制改革，要尽可能多的引进企业管理制度，加强校企合作，主动与市场接轨。自主聘任教职工，自主确定学校经费使用方案。校长既应该是教育家，也应该是善经营的企业家。第三，要转变办学模式。有些地方已经创造了比较成功的经验，归纳和总结出了值得借鉴的办学模式。例如，提出了“提前渗透、职普衔接、三级递进、拓宽出口”的办学路子，具体作法就是对农村初三不准备升学的学生，根据个人的兴趣和需要，参加职业教育分流班，初中毕业后直接输送到上级职业学校；把职业教育和农村中学教育有机结合起来，使一部分农村初中变成县职教中心的分校，实施职业预备教育，这部分初中学生毕业后直接升入职教中心接受正规职业教育；初中分流班、县职教中心和上一级职业学院联合办学，共同参与指导管理教学和考核，学生可在三级学校之间递进升学；与多家用人单位建立密切关系，签订用人协议，使每个职业学校毕业生都有几个就业岗位可挑选，就业出口顺畅。各地还有一些其他成功模式，大家可以参考借鉴。

　　4、加强师资队伍建设。师资队伍建设是职业教育发展的关键和基础。目前，县级职教中心在师资队伍建设上普遍感到存在两大难题，一是专业技能师资短缺，水平不高；二是短缺的师资因编制限制进不来，不合格师资出不去。存在这一问题的主要原因是，职教中心的职工收入与普通高中的教师收入存在巨大反差。在一定意义上说，从事职业教育教师的“蜡烛”精神更使人感动。但发展职业教育光靠精神支撑是不够的，我们要想办法采取一些切实可行的措施来加强职业教育师资队伍建设。例如，有的地方提出可否在事业单位或教育部门统筹管理的编制中，调剂一部分机动编制用于解决职业教育师资队伍不足的问题。这部分编制可根据学校专业设置的变化而增加或减少。还有的地方提出，可以建议当地政府增加一部分职业教育岗位津贴，对职业学校教师给予资助，以稳定师资队伍，吸引更多的人才。总之，我们要在加强师资队伍建设问题上出点实招，办点实事。

　　5、加强职教中心建设。面对巨大的社会需求和职业教育供给短缺的实际，发展仍是职业教育的主题。实现发展要以改革为动力，同时还要加强建设。针对职业教育发展中存在的实际问题，建设内容主要集中在两个方面，一是加强校舍建设，二是要加强实训设备配置。从调查了解到的情况来看，各地情况不一，西部地区校舍比较短缺，而其他地区设备配置更显得突出。国家今后一段时期专项资金的支持方向，将针对不同地区的实际有所侧重，目的是花出效益。希望各地在上报项目计划时，一定要进行实地调研，找准当地县级职教中心发展的薄弱环节，据实上报。同时要注意校舍建设和设备购置的衔接配套，建设上要有统筹安排。要强调突出市级的统筹作用，既考虑共建一批大的实训基地，也要考虑在各个县级职教中心的装备各有所侧重，推动资源共享。

　　6、建立贫困学生资助制度。如上所述，县级职教中心生源基本来自农村，而且相当部分来自于农村贫困家庭，为这部分学生提供助学资助，是推动社会公平的本质要求。同时，从目前的实际情况看，贫困学生读不起书已经成为职业教育扩大规模的重要制约因素。还有，在我们目前的助学资助政策中，对九年义务教育的贫困学生和高等教育的贫困学生都有一定的资助政策，甚至建立起了比较完善的资助制度，而对就读于中等职业学校、又大多来自于社会弱势阶层的贫困学生，尚没有建立起助学资助制度，是我们在教育发展政策上的一个缺陷。我们要高度重视因这一政策缺陷所导致的对扩大中等职业教育规模的制约和影响。有的地方已经注意和重视了这一问题，如“职业教育券”政策，即对来自贫困家庭的职业学校学生公平地给予一定资助，对扩大职业教育生源产生了积极地影响和作用。我们要积极想办法研究探讨一些可行的政策，如当地财政安排一定的职业教育助学津贴，对于贫困学生给予减免学费和生活资助。金融机构要提供助学贷款，资助家庭困难学生接受职业教育。学校通过实习基地、校办产业和开展社会服务等方式，资助贫困学生就学。

　　三、履行好发展改革部门职责，积极支持职业教育发展。

　　第一、要把职业教育发展纳入国民经济和社会发展规划，采取有效措施抓好落实。要把职业教育发展纳入国家和各地国民经济和社会发展规划，融入国民经济和社会发展和改革工作大局，认真研究当前职业教育发展面临的新形势和新问题，从促进产业结构调整和扩大就业的角度，把大力发展职业教育摆在突出位置。当前，“十一五”规划编制工作已经启动，我们要坚持以科学发展观为指导，统筹职业教育与普通教育的健康协调发展，制订职业教育改革与发展的目标、任务和措施，编制好职业教育规划，推动职业教育快速健康发展。

　　第二、要积极增加投入，为职业教育改革和发展提供条件保障

　　按照党中央和国务院的要求，我们要努力增加教育投入，大力支持职业教育发展。在从“七五”开始就一直安排有职业教育发展专项投资的同时，2001年安排3亿元国债专项资金支持西部职业教育的发展，2003年，又安排国债专项资金5亿元，在全国范围内支持了优质中等职业学校，有力地支持、引导和推动了职业教育发展。去年在全年加强和改善宏观调控工作中，作为解决经济和社会发展的主要薄弱环节之一，按照有保有压的原则，我们调整投资结构，安排专项投入支持职业教育发展，并会同有关部门发布了《关于组织制订推进职业教育发展专项建设计划的指导意见》，组织各地编制了专项建设计划，总体目标是在今后几年经过中央和地方的共同努力，加强1000所左右市、县级骨干中等职业学校的建设，形成一批设施、设备条件基本满足技能型人才培养要求和基本满足农村劳动力转移培训要求的职教基地。我们将在今年已经安排5亿元的基础上，在今后三到四年持续安排大体相同的资金额度，推动实现上述发展任务。

　　第三、规范收费行为，保障职业教育健康发展。

　　我们和各地价格主管部门要会同有关部门，严格职业教育和培训的学费标准，加强对学校收费的管理和监督。为保障民办学校和受教育者的合法权益，我委已会同有关部门制定了民办教育收费管理办法。同时，对职业学校擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围等乱收费的行为，将依据《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规严肃查处，为职业教育的健康发展创造良好环境。

　　同志们，县级职教中心是农村职业教育的“龙头”，职教中心的改革和发展关系到全国职业教育的整体发展，这次的座谈会为我们共同研究讨论职教中心的改革和发展提供了一个交流平台，我们期望大家在会上为新时期职教中心的改革和发展贡献真知灼见。谢谢大家！

　　（根据录音记录整理）