那曲县发展特色经济纪实

　　那曲县是羌塘草原的一个大县，改革开放以来，特别是中央第三、四次西藏工作座谈会以来，全县上下认真贯彻落实党在农牧区的各项方针、政策，以经济建设为中心，以畜牧业发展为重点，以小康建设为目标，加强领导，加大投入，精心组织，狠抓落实，努力做到“六个坚持、六个突出”，使畜牧业生产保持了稳步健康发展的步伐，牧业经济如同一枝凌霜绽放的格桑花，在羌塘草原越开越艳……

　　坚持牧业立县突出思路创新

　　思路是行动的先导。“三牧”问题始终是关系到那曲县改革、发展、稳定的首要问题，畜牧业是全县国民经济发展的基础和主导产业，牧业收入占全县农村经济总收入的70％左右。

　　按照“牧业立县，三产兴县，开放富县，科教强县”的发展战略，那曲县委、县政府在深入调查研究，全面分析制约瓶颈，充分发挥比较优势的基础上，提出了“草业先行，以草定畜，以草兴牧，流通促牧，增草增畜，草畜平衡，突出效益”的畜牧业发展思路。明确提出了围绕全面建设小康社会目标，坚持科学发展观，走经济社会协调发展的路子；围绕壮大县域经济课题，坚持扬长避短，走发展特色经济的路子；围绕“三牧”发展重点，坚持草畜平衡，走可持续发展路子；围绕促进牧民增收中心，坚持以人为本，走富民强县的发展路子；围绕缩小地区发展差距战略，坚持统筹兼顾，走共同富裕的发展路子的工作措施。

　　坚持草业先行突出强基固本饲草料是畜牧业发展的基础。近年来，那曲县紧紧抓住西部大开发机遇，坚持科学的畜牧发展观，走人口、资源、环境协调发展的路子，在努力保护现有草场资源，遏制生态环境恶化的同时，千方百计增加草场建设投入，不断提高草原、草地单位面积产量，提高单位面积载畜量，先后实施了一大批扶贫开发、农业综合开发、水利开发、农牧开发等草原草场建设项目。

　　恩尼农业综合开发区是2002年度国家审批的建设项目，人工草场基地实行田、水、路综合治理，完成人工草场建设6000亩，天然草场围栏4万亩，建设干渠6．3公里牞支渠11．6公里，实现单位亩产鲜草1200公斤。这不仅改写了那曲县不能搞大规模人工草场建设的历史，而且为高原人工草场建设积累了经验。

　　据统计，截至目前，那曲县累计完成人工草场建设面积3．9万亩，动员群众开展房前屋后草场建设3．7万亩，天然草场围栏88万亩，畜圈64．8万平方米，暖棚15．73万平方米，羔圈4．29万座。投资512万元建设的农业综合开发区正在实施中，投资2700多万元的国家级草原生态建设项目已经启动，投资2500多万元的退牧还草项目开工建设。这些项目的建设实施，对促进那曲县畜牧业和生态环境良性发展起到了积极的推动作用。

　　坚持科技支撑突出结构调整

　　科学技术是第一生产力。要走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的现代畜牧业发展道路，必须充分发挥科学技术是第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高畜牧业经济增长的质量和效益。

　　在发展畜牧业的过程中，那曲县始终把畜牧科技的引进、示范、推广、应用作为畜牧工作的首要任务，广泛开展与区内外科研机构、大中专院校和企业团体在畜牧领域的合作，突出抓牲畜选育及配套饲养技术研究与开发，天然草场改良及人工草地建设技术研究与示范，农牧结合技术研究与开发，畜牧业重大病虫害监测与控制技术研究，无公害特色畜产品生产与深加工技术引进研究与开发等，着力推进畜牧产业化。

　　优化畜群结构是畜牧业产业化发展的一个重要内容。那曲县通过政府宏观调控、加大投入、宣传服务、人才培训、提供信息等措施，严格控制牲畜总规模，提高牲畜整体质量，缓解草畜矛盾，2004年全县各类牲畜存栏114．7万头牗只、匹牘，比上年减少了2．2万头（只、匹）。同时，不断提高老弱病残牲畜的淘汰率，提高畜产品的商品率，全县2004年牲畜出栏率为28．54％，商品率为39．81％，分别比上年增加了4．08和3．5个百分点。

　　坚持以人为本突出群众培训

　　人是生产力中最积极、最活跃、最具有能动性的关键要素。那曲县始终把不断满足人民群众的需要，促进人的全面发展作为一切工作的出发点和归宿，把农牧民培训工作摆在畜牧业发展的突出位置。紧紧抓住对口援助和区扶贫办、环保局对口帮扶的有利时机，因地制宜、各具特色地开展农牧民培训。先后举办了尼当公路农牧民施工队伍培训班、驾驶员培训班和恩尼、门地、古露农牧民流通示范等各级各类农牧民培训班20多期，培训人员2000多人次；采取的先军训、后培训，军训和培训集中开展以及围绕项目搞培训的经验已在全地区全面推广。

　　农牧民通过培训，组织纪律、时间观念、商品意识、市场意识明显增强，过去懒散的习惯明显改观，不仅为实施项目和增收致富提供了组织保障和智力支持，而且进一步密切了党群干群关系，增强了党在群众中的威望。

　　坚持示范带动突出群众增收

　　千方百计增加农牧民收入是党和政府的中心任务，也是农牧民群众的夙愿。由于牧区交通不便、信息不灵，农牧民长期处于自给自足的传统生产状况，缺少实实在在的可供学习借鉴的典型示范增收经验。

　　那曲县从实际出发，按照畜牧产业化发展的方向，遵循“从无到有、从小到大、从弱到强”的发展规律，在活畜出栏、肉类、奶类、毛、皮、绒六大产业上做文章，进一步加大典型示范力度。2004年，第三批定点扶贫工作组和那曲县人民政府联合组织实施了《那曲县牲畜育肥流通示范点项目》、《那曲县门地奶制品加工流通示范点项目》和《那曲县古露镇奶制品加工流通示范点项目》，初步形成了恩尼羊、门地酸奶、古露拉拉和酥油等系列产品。

　　3个项目均采取国家和群众入股的形式，全部由当地群众负责，实行自主经营、自我管理、自负盈亏的运行模式，直接受益群众达1000多人，年可直接增加现金收入600多元，辐射带动群众达5000多人。

　　坚持效益优先突出持续发展

　　有投入就会有产出。为使国家、集体和群众的投入产生最大效益，那曲县在实施各行业建设项目的过程中，按照“集中力量办大事，突出重点抓关键，整合资源求实效”的工作原则，注重相关建设内容的整合，注重相关资源的整合，以达到集中资金投入，实行综合治理，实现综合效益，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展路子。

　　恩尼农业综合开发区是那曲县的重大建设项目之一，规模大、要求高、任务重，仅靠农发资金难以全面完成。该县在实施过程中，有效整合扶贫、农发、农牧、水利、科技等资源，先后实施了牲畜育种选育、草原“三灭”、人畜饮水、牲畜育肥流通等项目，综合效益远远大于单打独斗的分散项目，不仅促进了当地经济社会的快速发展，而且也探索出了农发搭台、水利先行、科技开花、扶贫结果的综合开发模式。

　　畜牧业的健康发展，有力地促进了全县经济社会的健康发展。2004年，全县国内生产总值达到20139．08万元，其中第一产业10378．35万元，第二产业1143．98万元，第三产业8316．75万元，分别占全县GDP的51．53％、7．17％和41．29％；农牧民人均纯收入达到1967．49元，比上年增长16％。

　　作者：张晓明谢伟王杰学冯骥次仁

　　（来源：西藏日报）