“三不分”扩大社保覆盖面

　　记者昨日从市劳动部门获得最新消息，截至今年5月底，南京养老、失业、医疗、工伤、生育五个险种参保人数分别达到138.6万人、121.47万人、139.37万人、120.21万人、120.21万人，新增参保人数10.27万人，征收社保基金32.48亿元，清欠1.3亿元，仅5个月的时间就实现了在年初确定的今年全市参保人数“五个过百万”的目标。

　　“今年南京将继续扩大社会保险覆盖面，让社会保险这把巨大的‘保护伞’关爱更多的南京人。”昨天，南京市劳动局副局长吴德广和社会保险征缴中心主任钱国荣在接受快报记者专访时表示，下半年，针对当前仍存在的突出问题，劳动部门将采取相应的措施有步骤、有重点地巩固完善扩面征缴成果，保障参保人员的合法权益。问题：基金支付风险居高不下

　　“从2002年开始，南京开始在全市范围内开展‘地毯式’的社会保险扩面工作，取得了一定效果，基本养老基金连续6年（1997年到2002年初）缺口8亿、收不抵支的局面开始扭转，到去年底，共新增参保人数67万人，全市的基本养老基金结余了7亿多元。”社会保险征缴中心主任钱国荣告诉记者，尽管如此，从去年底到今年初，南京的社会保险基金形势并不容乐观。虽然去年全市征收养老保险基金46.65亿元，比2001年翻了一番，但其时养老保险基金备付水平仅为1.1个月，远远低于国家确定的2个月的警戒线标准和2.5个月的正常标准，养老保险负担系数高达0.39，相当于2.5个在职人员供养1个退休人员。今年一季度，全市养老保险基金收支再次出现了缺口，考虑到今年退休人员增加、养老金调整等多方面因素，预计全年市区保险基金缺口将达3亿元，基金支付风险进一步加大。

　　“再次”缺口究其原因主要是，随着国家经济结构和产业结构的调整以及就业形式的变化，城镇私营企业、个体工商户和外来务工人员逐年增加，私营业主和个体工商户业主受利益驱动的影响，为其从业人员缴纳社会保险费的意识不强。另外，由于这部分人员流动性大，已经建立的社会保险关系经常因工作的变动而中断，导致全市参保人员中止缴费人数不断增加，到去年底全市已达15.8万人。再加上目前用人单位瞒报、漏报缴费基数现象比较普遍，造成了社会保险基金的大量流失和新的支付风险。对策一：五大险种各有侧重

　　“不分单位所有制性质，不分用工形态，不分人员身份，只要是在南京工作生活的，都应该在参保范围之内。”南京市劳动局副局长吴德广表示，在“三不分”确保“广覆盖”的基础上，不同险种扩面的侧重点进一步细化。在基本养老保险方面，新成立企业、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员将成为扩面的重点，同时还将做好五类外地人员养老保险关系的接续；在失业保险方面，将以事业单位职工参保为重点；在基本医疗方面，推进20万困难企业职工进医保为重点；在工伤保险方面，以风险较大的矿山、建筑等行业的劳动者为重点。

　　同时，还将通过一些具体的措施来确保“应保尽保”。建立新办单位正常参保机制，劳动保障、地税、工商、质监四部门信息共享并采取联动措施，从源头上把好参保关。完善社会保险费预征机制，全面核查今年4月1日前已成立单位参保情况，对未参保的用人单位实行预征保险费。此外，通过专项检查重点突破物业管理机构、劳务中介机构、社会团体以及民办非企业单位的参保问题。对策二：资产保全提高清欠总量

　　“社会保险清欠工作关系到社会保险基金的完整、安全，要着力建立清欠工作长效机制，力争全年清欠社会保险1.3亿元，保持清欠大于新欠。”钱国荣向记者介绍，对累计欠费达一年以上的参保单位实施资产保全，重点监控欠费100万元以上及连续欠费三个月以上的单位，对已完成改制的欠费单位，逐步落实还欠走人计划。对尚未改制的欠费企业，严格把好“还欠走人”和改制审核关，重点抓好五大产业集团清欠的组织协调，试行以资产抵押方式清还社会保险欠费。

　　另一方面，要做好社会保险断保人员的续保工作，因为现行社会保险制度实行“多缴费、多享受”、“不缴费、不享受”的原则，用人单位和职工本人或灵活就业人员的缴费情况将直接影响到养老金、医疗费等待遇的享受。为此，今年将对16万封存人员进行摸底排查并开展续缴宣传工作，力争今年全市封存人员减少30%。提醒：单位违规职工可举报

　　即日起至11月，劳动保障监察机构将和社会保险经办机构实施监察，对未按规定参保的单位，按照有关规定给予处罚，并通过新闻媒体进行曝光。上述此次社保扩面的重点行业和企业的职工，如果发现用人单位没有给自己缴纳社会保险、少报、漏保缴费基数等违规行为，可以向劳动部门举报投诉，维护自己的合法权益（市劳动保障监察大队投诉电话：86590900）。对举报经查实的可按用人单位补缴社会保险费的一定比例给予奖励，司法机关依法受理社会保险案件，对逾期拒不缴纳社会保险费和滞纳金的用人单位强制征收，并把用人单位社会保险费情况列入预防职务犯罪的工作内容。快报记者项凤华