聚焦“皇城现象”

　　开展多元调产、坚持集体经济、打造舒心家园、构建和谐社会，“省级文明村”、“中国十佳小康村”———阳城县北留镇皇城村带给人们一串荣耀的同时，也为以煤炭资源为主体的山西农村经济实现可持续发展提供了宝贵经验。煤挖完了怎么办？这是山西迫切需要解决的问题。地处太行山偏僻角落的阳城县北留镇皇城村地下有煤，地上有景，这种资源格局，是整个山西的一个缩影。近年来，在全省经济结构调整大潮中，皇城村积极探索，在以煤炭资源为主体的农村经济实现可持续发展上已经破题。“省级文明村”、“中国十佳小康村”、山西十佳文明景区、国家AAAA级景区……拥有如此多桂冠，却仅有256户753口人、占地面积仅2．5平方公里的小山村究竟是怎样一番盛状，以什么样的速度和思路发展令人瞩目？

　　煤炭奠基，集体运作

　　滚动发展，循环经济

　　皇城村为什么能发展这么快？皇城人说，是煤炭产业为他们奠基，是集体经济使他们走上了共同富裕路。1984年全村总收入64万元，人均收入659元；2004年总收入3．66亿元，人均收入1．05万元，纳税1．237亿元，皇城村成为阳城县县营以下企业第一纳税大户。皇城村第一次与煤发生联系就是以集体经济形式开始的。1979年，临近的大桥村、郭峪村和皇城村三家合办了阳城县北留公社大桥联办煤矿。当时的分配制度是按股份给各个村集体分红，各村派去的劳力工资也属村集体所有。1984年，大桥联办煤矿分给皇城村的利润，使皇城村账面上的存款余额达到14万元。利益引导发展，真实的收入使皇城人一步步走上开办煤矿的道路。1988年10月，时任村长的张家胜带领一班人马，在村里账务连1万元也不够的情况下，力排众议、艰辛筹措，以惊人的速度于1991年建成投产年生产能力30万吨的皇联煤矿，蒸蒸日上的皇联煤矿为皇城村经济发展提供了雄厚的物质基础。1999年，张家胜通过低成本扩张、风险抵押入股等方式，将面临巨大生存困难的一家地方国营煤矿———皇城煤矿的所有权和经营权全权收购到皇城村集体名下，改革了采煤方法后的皇城煤矿年生产能力达到了40万吨。至此，皇联和皇城两座煤矿成为皇城村经济的主要支柱。与此同时，为了抓住煤炭产业关小扶大和向集团化发展的机遇，皇城村一次性支付北留镇镇办煤矿“金源煤炭有限责任公司”1800万元，收购获得60％的控股权。金源煤炭有限公司有两个坑口，年产量达40万吨。至此，皇城村拥有三个煤矿五对坑口，产量突破百万吨大关。为了能够发展循环经济，保持可持续发展，2005年初，皇城人开始在煤炭深加工上大做文章。除继续抓好煅烧炭、滤料加工的项目外，他们把眼光盯在了“煤层气开发”、“气发电”、“煤炼油”等项目上，目前已积极投入了市场考察。为配合深加工作业、保障煤炭产业链安全高效发展，仅2004年一年，皇城村就投资了4000多万元建立了一套现代化的煤矿安全监察监控系统。

　　专家点评

　　何振一

　　（享受国务院政府特殊津贴专家、中国社会科学院财贸经济研究所博士生导师）：皇城的发展是从煤炭产业起步的，山西不少地方的发展也是从煤炭产业起步，为什么没有取得皇城同样的成就？皇城经验关键有三点：一是领导班子有一套民主科学决策机制；二是坚定地走集体经济道路；三是在发展经济过程中，并不因为煤炭产业效益好而“单一”地挖煤，而是十分注意经济与社会与自然全面协调发展。

　　科学调产，打造旅游

　　创优品牌，持续发展

　　上世纪90年代后期，皇城村党总支一班人越来越迫切地感受到，单一的煤炭产业在市场竞争中已显现出它的局限性和弱势，皇城村把“宝”押在有限的地下资源上，让其承载皇城经济发展的未来是万万行不通的。未雨绸缪，开辟新的产业水到渠成，皇城人将眼光盯在得天独厚的旅游资源上。1998年初，时任皇城村党总支书记的张家胜得知，村里的先辈陈廷敬当年曾做过康熙皇帝的老师、任过四部尚书、编撰过康熙字典，他留下的古城堡建筑具有深厚人文内涵，具有极大的开发价值。由此，一个庞大的旅游开发项目启动了。考察调研、专家研讨、村民搬迁、工程修复、旅游宣传……1998年至2003年，寒来暑往，张家胜带领着一支坚强的村干部班子克服重重困难，以惊人的皇城速度把一个投资过亿、总建筑面积超10万平方米的皇城相府古迹保护和旅游开发工程竣了工，完成了皇城村从第二产业向第三产业的全面挺进。党总支副书记李小龙以身作则带领村民搬迁；张家胜一趟趟跑到北京联系《康熙王朝》剧组劝说加进皇城相府戏份，为景区造势宣传；更多的村干部想方设法做工作，最终在晋阳高速公路上为皇城村撕开一个口子，使景区离郑州机场路程不足2个小时……一切的付出和心血都得到了回报：2002年，皇城相府景区被评为国家AAAA级景区、山西十佳文明景区；2004年，皇城相府门票和各种旅游综合收入达到4500多万元，旅游业成为皇城村又一经济重心。为使这一新产业不遭受煤炭污染，将旅游业做精，皇城人注重环保，他们边栽树边挖煤，边挖煤边造林，还专门修了条绕开村子的运煤路保障煤粉不入村。村里不断投资进行道路、住宅、环境美化，组建乐队舞队，营造景点文化。目前，旅游收入增势正旺。

　　专家点评

　　李镇西

　　（山西省软科学研究院院长、博士生导师、山西省人民政府决策咨询委员会委员）：山西80％的市县产煤，煤炭资源型经济的转型始终是困扰我们的最大难题。转型的标志就是要培育出新的主导产业。皇城村通过挖煤完成了资本的原始积累后，不失时机地建设皇城相府旅游区，并在不长的时间内成为国家AAAA级景区……他们能把煤炭资源和旅游这两个“绝对优势”又是“绝对矛盾”有机地结合在一起，这不能不让人折服。

　　深度调产，高新产业

　　关注生态，反哺农业

　　煤炭产业能做大做强，却难做长做久；旅游产业能做长做久，却难做大做强。富而不骄的皇城人把眼光盯在能使经济快速长久、活力永续的高科技产业上。天赐良机，2002年正当皇城村四处考察、急切寻找新的投资项目时，他们邂逅了位于晋城市经济技术开发区内专业生产儿童药的山西爱德制药有限公司。爱德公司拥有“药品生产许可证”和“药品批号”这些进入药业领域的通行证却缺乏资金；皇城村拥有资金却找不到新的投资领域，所以，只经过短短三轮谈判，皇城人就成为爱德制药控股80％的大股东。重组后的爱德制药仅仅用了2个月时间，就于2003年9月通过了“爱德儿康”企业GMP认证。为保障制药产业有后续产品和市场人才支持，使市场——研发——生产形成良性循环，皇城村与北京首医药物研究所合作兴办“北京首医爱德儿童药物研究所”专门研制儿童系列新药，同时发挥出北京吸纳人才的地理优势，为制药业发展壮大储备了人才。目前，爱德制药发展良好，生产销售渠道正在不断开拓。正在起步的高新制药业令人兴奋，但祖祖辈辈习惯了耕作的皇城人在工业飞速发展的同时，从来没有忘记脚下土地的资源效益。2003年6月，山多地少、人均耕地不足半亩的皇城村以工致富后反哺农业，带着更加从容的心态对土壤进行了化学成分分析，在土质良好的区域内引进了新品种，建立起绿色生态农产品生产基地，对较为贫瘠的土地进行干果种植，既带来实在的收获，又丰富了旅游产品。2004年，村里开始规划施工的填沟造地工程，使村民们在2005年从往日的山沟、荒坡中收获了一块100多亩的平坦良田来发展生态农业。目前，皇城村生态农业与景区相得益彰，共创经济效益。

　　专家点评

　　何盛明

　　（财政部财政科学研究所博士生导师、国家社会科学基金领导组专家组成员）：皇城村通过发展煤炭已积累了资金，转换产业条件已经成熟。现在选择的产业一个是旅游，一个是生物制药……对于这些刚走出贫穷的农民来说，敢于发展技术和资金密集型产业，而且干得很成功，真是难能可贵。

　　老少无忧，壮有所为

　　舒心家园，和谐社会

　　做一个皇城人到底有多幸福？77岁的老支书倪福顺说：水电煤炭公家包、粮油米面集体发，大病小病村里管，住在370平方米的别墅楼里，每年领1000多元养老金，还有营养费、老干部补助金，没事儿就到老年活动中心遛遛，偶尔还能参加村里组织的老年旅游团，这日子过得真舒心！正在吉林大学临床医学专业读书的皇城村娃陈建兵说：“18岁以前每月能领到50元营养费，考上大学后村里奖1万元，每年学费村里报销，若在学校得了奖学金，村里再奖同等数目的钱，而且也不强求毕业后回村工作，大学毕业后我还要考研究生，即便出国留学村里也会负担学费。同学们都羡慕我呢。”40多岁的陈廷旭说，皇城村2004年人均分配收入10500元，福利补贴3000元，大到医疗费、教育费，小到鸡蛋米面水果煤球一应吃用物品，村里都按人头户口补贴分配。皇城集团有11个企业，家家户户都有企业股份，年底分红。今年5月记者在皇城村看到，村内路面平整，处处碧树清风，村民们全都住在齐整的别墅楼群内，别墅最大的370平方米，最小的也有220平方米。村里还有运动健身器材场、篮球场。记者还了解到，皇城村在不断发展经济的同时，十分重视教育。村里开办了农民技术学校进行专业培训，村里设立了图书馆、阅览室，还不定期组织健康、法制等等讲座普及知识。皇城小学是远近闻名的现代化学校，校舍内有装备一新的计算机教室，有投资50万元的多媒体教室。村干部说，2002年学校公开招聘15名教师，报名者竟多达140位，而且全是师范院校毕业生……

　　专家点评

　　寇铁军

　　（东北财经大学财政税务学院院长、博士生导师）：社会公平是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配，是构建和谐社会的基础。皇城村发展集体经济，实现共同富裕，形成了老有所养、壮有所为、少有所教、持续发展的良性格局，较好地处理效率和公平的关系，是落实全面、协调、可持续发展的科学发展观的典范。本报记者　李志军　杨改桃(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：史婷婷)