紧缺的公众福利不能由开发商掌控

　　发生在北京的天通苑经济适用房购房排队风波，成为这几天媒体关注的焦点。面对“拥挤而混乱的长队、老人拼命与年轻人争抢、妇女们与男人们贴身拥挤、互相推搡”的慌乱景象，很多人包括不少媒体，都把尖锐的批评指向天通苑开发商。

　　事实上，天通苑开发商在这场风波中的所作所为，也应受到指责。如，不断改变“放号”时间，不断更改“放号”地点，雇佣民工排队等恶劣行为。但是，面对可怜而愤怒的排号群众，仅仅谴责开发商恐怕远远不够。开发商为什么牛气哄哄？为什么能“游戏”排队百姓？为什么能制造“黑幕”？在笔者看来，关键在于开发商掌控着稀缺的“房号”资源。

　　现在的问题是，开发商应该掌控这些稀缺的“房号”资源吗？换言之，开发商有权分配具有公共福利性质的经济适用房吗？

　　经济适用房是一种公共福利，是由国家对经济适用房的政策决定的。由建设部会同国家发改委、国土资源部、中国人民银行共同制定颁布的《经济适用房管理办法》明确指出，经济适用住房是政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。该办法同时规定，经济适用住房建设用地，实行行政划拨方式供应；经济适用住房建设中的行政事业性收费，减半征收；经济适用住房项目小区外基础设施建设费用，由政府负担。

　　经济适用房是公众福利，涉及公众福祉，但并不是每一个应该享受经济适用房待遇的人都能享受到这个福利。例如在北京，有人测算，按照现有经济适用房标准，近80％北京市民具备条件，而北京市目前提供的经济适用房满足不了其中10％的需求。这样一来，物美价廉的经济适用房，又变成了一种紧缺的公众福利。

　　在现代社会，公共管理与公共服务是政府的核心职责，无论是公共资源的分配，还是公共福利的分配，都应该以政府为主导。对于紧缺的公共福利，因涉及社会公平公正问题，更应该由政府来负责。正因如此，我国严格控制经济适用房的建设，对经济适用房的建筑面积、销售价格、分配对象等也做出了严格规定。但遗憾的是，《经济适用房管理办法》却忽略了分配环节，没有对如何分配房子作出明晰规定。现实情况是，本该属于政府主导分配的经济适用房，现在却由开发商来分配。在这里，开发商就获得了分配紧缺公众福利的权力。

　　事实已经证明，让开发商来分配紧俏的公众福利，难以保证透明和公正，也容易出现各种违规事件和黑洞。天通苑风波，不仅意味着消费渴望，更意味着公众权利的无助，再一次验证了政府缺位的后果。笔者以为，对于经济适用房这样的紧缺的公众福利，政府不能放任不管，需要制定详细的游戏规则，需要主动管理或监管。

　　其实，在现有技术条件下，天通苑排队风波完全能避免。例如，可借鉴福利分房时登记打分的办法，也可借鉴福利彩票“摇号”的招数，还可通过网上排队等办法。当然，这些办法也不能完全避免“黑洞”，但至少说可以减少“黑洞”和混乱，相对要公平许多。这些细致工作谁来做？我们不能依靠开发商的良知，政府必须直接或间接介入分配环节，至少应该强化政府的全面监管。

　　作者：孙秀岭