巴西　扶贫与治沙并举（防治荒漠化系列报道之五）

　　本报驻巴西记者　张川杜

　　提起巴西，人们会想到世界水量第一大河亚马孙河，有“地球之肺”美誉的亚马孙热带雨林，好像与荒漠化搭不上边。其实不然。翻开巴西植被图表，就会发现在东北部地区约有155万平方公里被标为暗红或淡黄色，那里是巴西受到荒漠化侵蚀的地区，占国土面积的18％。

　　造成荒漠化的原因既有天灾，也有人祸。该地区位于热带和亚热带，虽然年降水量有800毫米，但全年降水分布不均衡，大部分集中在夏季的两个月，其余月份缺水干旱。雨季易发洪水，造成水土大量流失，导致荒漠化面积不断扩大。另外，由于当地居民长期过度开垦和利用土地，建设违反自然规律的灌溉系统，大量砍伐森林，开荒种地，更加剧了该地区的荒漠化程度。据巴西统计，荒漠化地区人均收入每天不到1美元，是巴西最贫困的地区。

　　荒漠化严重破坏了巴西人的家园。上世纪70年代，巴西逐渐认识到这个问题的严重性。巴西政府于1992年主办了联合国环境和发展会议，随后采取了各项得力措施，使荒漠化得到了有效遏制。

　　巴西首先对全国所有荒漠化地区进行综合的环境调查和评估，为制定切实可行的措施提供了依据。数百名环保调查人员，其中大部分是环保志愿者，用一年时间跑遍了巴西大地，摸清了荒漠化的主要地区及其成因。以此为根据，巴西政府制定了以实现经济、社会、资源、环境和人口协调发展为目标的“防治荒漠化全国行动规划”，为荒漠化的防治奠定了基础。

　　巴西全国防治荒漠化行动规划委员会协调官员利马先生介绍，该国把防治荒漠化与脱贫和消除种族不平等结合起来。按照巴西的国情，荒漠化地区的居民大多是贫苦农民或黑肤色人。由于历史原因，这些人享受不到巴西人应有的福利，长期处于贫困状态。只有改善他们的生活水平，提高他们的社会地位，才能使他们自觉地在生活和生产中重视环保。为此，巴西政府推出了“零饥饿运动”和“保证收成计划”，让每个农民每天获得高于6雷亚尔（约合2.4美元）的收入，解决吃饭问题。

　　其次，巴西着力提高生产力水平。在一些地区，由于生产力水平低下，农民为了获取更多的收成，不惜以破坏环境为代价。巴西政府通过教育提高农民的文化水平，举办培训班提高农民的种植技术，还在每个乡建立了农技推广站，由巴西农科院和农技推广公司垂直领导。农技站不仅为农民提供稳产高产的种子，还指导农民因地制宜，从事不破坏土壤和植被的农业生产。

　　再次，对自然资源进行保护和合理经营。巴西东北地区有圣弗朗西斯科和巴纳伊巴两条大河，水量丰沛，但旱涝灾害频发。巴西政府建立了两河管理委员会，对河水进行综合调控，并以经济手段进行管理。有效用水、不浪费水和灌溉用水不破坏环境是委员会调水的三大原则。此外，为了调节水量，巴西在荒漠化地区大兴水利，建立了中小型水库，使水资源得到有效保护和充分利用。

　　最后，建立并完善各级领导协调机构，为防治荒漠化提供了组织保障。利马说，巴西建立了联邦、州和地方（市、镇）三级政府防治荒漠化协调委员会。三级政府职责明确。联邦环保部为职能部门，由一位副部长主管。但是，防治荒漠化单靠政府不行，应由全社会参与，因此，委员会成员有的来自民间和非政府环保机构。防治荒漠化行动规划和具体措施的制订，不是由政府说了算，而是必须按照协调机构的民主决策程序，经过反复论证才能出台。

　　（本报巴西利亚6月15日电）

　　《人民日报》 (2005年06月17日 第七版)