声音(图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月17日05:23 人民网-人民日报

阮成发：

　　行政行为有制度无“程序”，制度也往往流于形式。一件事总有过程，过程不同，结果也不同。举个简单的例子，大家都爱听洪昭光讲保健，他说先喝汤后吃饭，既营养健康又利于减肥，而我们习惯先吃饭后喝汤，所以容易长胖。我们有的领导干部对“程序化”重视不够，爱对下属说：“这件事你怎么做我不管，我要看的是结果。”这么说容易把人引向误区

　　行政行为有制度无“程序”，制度也往往流于形式。《行政许可法》实施近一年来，我们的工作还存在一些差距和不足。有的混淆行政许可与行政审批的界限，变相保留已经取消了的许可项目；有的执行程序不严格，行政许可行为欠规范；有的服务态度不端正，不是高效便民，而是满足于守住法律底线，不违法，不当被告。存在这些问题最重要的原因就是《行政许可法》的配套制度建设没跟上，制度定了不少，但没遵循“程序”。

　　十六大报告提出要“实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”。对比一下，十五大报告提的是“制度化、法律化”，没有“程序化”。我认为，这充分说明我们党已深刻认识到“程序”的重要性，不但重结果，而且重过程。

　　我们有的领导对“程序化”重视不够，爱对下属说一句话：“这件事你怎么做我不管，我要看的是结果。”这么说有对的一面，也有错的一面，容易把我们引向误区。一件事总有过程，有成本高低、时间长短之分。过程不同，结果也不同。举个简单的例子，大家都爱听洪昭光讲保健，他说先喝汤、后吃饭，既营养健康，又利于减肥，而我们习惯先吃饭后喝汤，所以容易长胖。同是吃饭喝汤，过程不同，结果就大不一样。

　　“程序化”的前提是科学化、公开化、合法化。上面这个例子同样说明了科学化的重要性。程序还必须“公开化”，有公开才有公正。贯彻《行政许可法》，就应该向百姓公开一切可以公开的信息。最典型的就是我们的城市规划，如果在城市规划方案完成后，做成模型，向所有市民公开，我们的城市规划就不会因为书记、市长的改变而改变了。在合法化问题上，我们通常只重视最终决策内容的合法，不重视程序合法，这是本末倒置的。要知道，决策错误只错一次，程序错则会次次错。

　　———湖北省副省长阮成发日前在全省《行政许可法》配套制度建设现场会上说

　　本报记者　田豆豆报道

　　《人民日报》 (2005年06月17日第十版)