救助是个系统工程(专家访谈) |
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http://www.sina.com.cn 2005年06月17日05:23 人民网-人民日报 |
岳改玲 对于近来一些城市设立“乞讨控制区”的新闻,北京大学社会学系教授夏学銮认为,流浪乞讨救助管理涉及面很广,并不是单纯的社会救助问题,其中还夹杂着社会治安和公共安全等方面的问题,仅仅凭借《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》一部法规,并不能完全解决问题。“限讨令”引发争议,反映出目前在城市公共管理、流浪救助等方面还存在着价值目标不清、实践目标转移、法规相对滞后、管理体制不顺等社会福利制度建设上的问题。 “目前,探索和实践中还存在一些问题,原因在于我们没有充分认识到问题的复杂性,例如对流浪乞讨人员缺乏深入的分析,把流浪乞讨人员的求助动机理想化,认为只要建立救助站,他们就会自觉自愿地来接受救助。我们不能简单认为流浪乞讨人员都是生活无着的赤贫者,他们之中也不乏以乞讨作为发家手段的职业乞丐。”夏学銮说,流浪乞讨救助问题的解决是一个系统工程,对待这个问题,我们的城市管理者要有耐心,而且要秉持以人为本的价值理念。 夏学銮说,妥善处理城市流浪乞讨人员的问题,需要靠相应法律法规的完善,依法对乞丐的乞讨行为和人们的施舍行为进行规范、管理。同时,有必要对流浪乞讨人员进行分类,例如了解其乞讨动机,对老幼病残者和强健者采取不同的管理措施。 《人民日报》 (2005年06月17日 第十版) |