循环经济要政府企业公众三方推动

　　改革开放20多年来，我国经济持续快速增长，经济和社会发展取得了举世瞩目的成就，但是资源（包括能源）、环境日益成为制约经济社会发展的重要因素。这虽然与我国资源人均占有量少有关，但更主要的是由于经济粗放式增长，资源利用率低，环境污染突出。一些重要资源的对外依存度在不断上升。若不改变这种状况，经济和社会全面持续平稳发展难以为继，并且会影响国家经济安全。要缓解我国资源、环境与经济和社会发展的矛盾，最重要的是贯彻落实科学发展观，调整经济结构，根本转变经济增长方式。而发展循环经济正是体现科学发展观，调整经济结构，转变经济增长方式的重要内容和切入点，是实现可持续发展的必然选择。

　　发展循环经济是一项涉及自然、经济、社会各个领域，生产、流动、消费各个环节以及地区、产业、企业各个方面的系统工程，体现了人与自然的和谐、经济与社会发展的协调。在微观层面上，要求企业节能降耗，提高资源利用效率，全过程实现减量化、减少废弃物和污染物的排放；在中观层面上，要求延长和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合；在宏观层面上，要求对产业结构和地区布局进行调整，协调好企业之间、产业之间、地区之间、城乡之间的资源循环利用。既不能把发展循环经济局限于“垃圾经济”或“废物回收利用”；也不能把发展循环经济泛化，简单地等同于可持续发展或转变经济增长方式转变、或加强环境保护和生态建设。

　　我国是社会主义市场经济体制，循环经济的发展要按照国家宏观调控下发挥市场机制基础性作用的要求，充分发挥政府、企业、公众的作用，做到政府调控、企业运作、公众参与，做到三者结合，形成合力，共同推动循环经济的发展。

　　政府调控。资源的节约使用，减少废弃物和污染物排放，需要“将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中”，改变传统的发展理念和模式，规范生产、服务、消费的行为，实行规划引导、政策激励、协调统筹、依法管理、宣传教育等等。这些如没有政府的调控是难以做到的。

　　企业运作。企业是循环经济发展的主体，“减量化、再利用、资源化”三项原则主要是靠企业来实行的。这不仅有利于企业降低成本，提高经济效益，而且也是企业对社会的责任，企业在生产服务的过程中要自律，尽量减少废弃物和污染物排放，变外部性为内部消化。所以企业运作的成效是发展循环经济的关键。

　　公众参与。要使节约资源成为全民的主流意识，发挥民间组织、媒体、居民的作用，参与政府规划、方针、政策、措施的制订和实施，参与对企业运作的监督，参与废弃物资回收和垃圾减量等等。公众如何参与，还是一项新的工作，需要探索实践。

　　《人民日报》 (2005年06月17日 第十三版)