健全利导机制

　　发展循环经济是一个极为复杂的系统工程，它涉及到经济社会的各个领域，不能消极等待，亦不能操之过急。

　　要缓解能源、资源严重短缺和环境问题，必须用新的思路去调整产业结构。要加快高新技术产业的发展，在发展现代制造业的同时，投入专项资金，通过技术进步来改造传统产业和推进结构升级，努力实现传统产业新型化、新兴产业规模化；大力发展现代服务业，实现从强化物质的消耗到强化产品的使用转变；积极发展劳动密集的都市型产业，充分发挥其在扩大城市就业方面的巨大潜力。

　　循环经济是经济、社会、环境协调发展的新模式。要在制度层面上制定法律、法规和政策，鼓励企业和社会自觉自愿地追求经济发展的崭新模式，建立转变经济增长方式的利导机制。研究制定发展循环经济的有关条例、标准和优惠政策，用经济、行政、法规、政策等手段，鼓励企业和社会自觉开发利用再生资源，建立物资回收体系，加强“三废”综合利用，延伸产业链条，开辟新的生产领域，增加就业岗位。

　　工业发展应遵循循环经济“减量化”、“再利用”、“资源化”原则，认真抓好节水、节能工作，珍惜和保护好土地资源，尽快调整高消耗、高污染的产业，走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源能够得到充分发挥的新型工业化道路。

　　要从企业清洁生产入手，引导并鼓励企业采用新理念、新技术对老企业改造，使其生产条件满足循环经济的要求，尽可能减少资源的消耗和废弃物的产生。要从工业园区建设入手，促进园区内上下游企业之间副产品或废弃物的相互利用，使园区内形成必要的生产循环，以减少浪费，大大提高经济效益。

　　《人民日报》 (2005年06月17日 第十三版)