政府应该做什么？（今观察）

　　我国走的是一条赶超型工业化道路和经历压缩型过程，资源环境问题迅速累积，资源与环境的双重压力，人与自然的矛盾也日趋尖锐、紧迫。有鉴于此，循环经济如今在我国已由一个陌生的名词和概念上升为指导国家和地区社会经济发展和环境保护的重要原则和理念。循环经济是以工业经济为基础，涉及国民经济各个行业及社会各层面的大系统。建立循环型社会更需要社会的共同努力、长期奋斗。具体到政府，应该做好以下工作。

　　要建立促进循环经济发展的经济制度。只有建立融入市场的经济制度，才能改变市场中的价值关系，找到协调各方利益的合适方式，让市场中的经济主体普遍从循环经济中获得收益，从而实现经济从传统线性物流模式向循环模式转变。有专家指出，利益障碍将是推动循环经济的首要深层障碍。大家都知道，发展公共交通可以节约资源，减少交通堵塞，减轻污染。但为推动经济增长，不少地方政府仍在鼓励拥有私家车，为了缓解交通压力，又违心地限制低排量车。所以如果没有良好的利益协调制度，推动循环经济的政策会在现实利益中被消解。

　　要研究制定区域可持续发展指数，建立绿色国民经济核算体系，作为评价地方经济社会发展业绩的重要参数，引导各级政府转变发展观念，转变单纯追求GDP的政策目标，弱化目前GDP过强的指挥棒作用。

　　要尽快就循环经济立法、明确各级政府、消费者、企业在发展循环经济方面的责任和义务，明确把生态环境作为资源纳入政府的公众管理范畴，建立并完善生态补偿机制，建立生态环境有偿使用制度，建立各层次的循环经济指标体系。建立消费拉动、政府采购、政策鼓励的政策体系。

　　要编制可持续发展国土综合整治规划。对全国范围内经济发展的空间布局进行统一规划。依据环境承载能力和自然规律，综合平衡不同地区发展方向，优化生产力布局。对各地区在全国发展过程中的功能重新定位。过度开发区以产业调整和升级为重点，通过淘汰落后生产能力、发展环境友好型产业不断缓解经济建设对环境的压力，同时抓紧生态环境的修复。适度开发区以科学引导为重点，以合理开发、利用资源和有效保护环境为前提，加快工业化、城市化步伐。重点保护区以提高保护水平为重点，将自然保护区、生态功能保护区和其它重要的自然遗产有效保护起来，完善财政转移支付补偿机制，有计划组织生态脆弱区的移民。

　　不管循环经济在各国的表现形式如何，从人类社会处理人与自然关系的历史进程看，发展以物质循环利用和提高生态效率为特征的循环经济具有客观必然性，大力发展循环经济，减少环境压力，加大经济发展空间，是国际社会寻求可持续发展的实践途径。

　　《人民日报》 (2005年06月17日 第十三版)