符合我国国情的金融思想与实践（纪念陈云同志诞辰100周年专论）

　　钟瑛

　　新中国成立后，陈云同志在长期主持全国财政经济工作的实践中，坚持调查研究，密切联系实际，形成了符合我国国情的金融思想。重温陈云同志的金融思想与实践，可以给今天完善社会主义市场经济条件下的金融体系带来有益的启示。

　　国民经济恢复时期平抑物价、稳定金融

　　新中国成立前后，在党中央和毛泽东同志领导下，陈云同志为我国从战时经济顺利地转向和平时期的经济建设，在平抑物价、稳定金融方面做了大量卓有成效的工作。

　　制止银元投机，稳定金融市场。1949年，由于恶性通货膨胀，银元成为市场上投机的对象，引起物价大幅上涨，严重影响了工商业发展和人民生活。同年6月，陈云同志指挥华东局、华中局打击银元投机活动，明令金条、银元、外币一律由人民银行挂牌收兑，禁止在市场上自由流通，并会同公安部门严厉打击地下钱庄和转入地下的银元投机活动，有效地稳定了金融市场。

　　平抑物价，稳定粮棉市场。1949年10月，在全国范围又一次出现物价大幅上涨。上海、天津等地的投机分子大量囤积纱布、粮食，操纵物价。经过深入调查研究，11月，陈云同志主持中央财经委发出了平抑物价的指示，认为必须统一部署，经济手段和行政手段双管齐下，方能达到平抑物价的目的。在陈云同志指挥下，财政、贸易、银行和工商部门统一行动，投机资本遭到毁灭性打击，有效地平抑了物价，稳定了金融。

　　发行公债，弥补财政赤字。新中国成立前后，财政巨额赤字导致的货币过量发行，是物价波动的主要原因。要防止物价波动，必须减少货币发行；而要减少货币发行，必须消除庞大的财政赤字。1949年12月，陈云同志指出，在政府的财政措施上，不能单一地依靠增发通货，要在贯彻增产节约方针的同时，发行一次公债。1950年1月，第一期“人民胜利折实公债”开始发行。这是新中国成立后第一次发行公债，为我国的经济建设和金融管理积累了宝贵经验。

　　统一国家财政经济工作，消除通货膨胀隐患。新中国成立之初，财政上仍沿袭战争时期统一政策下的分散管理办法，导致国家财政收支不平衡，物价、市场仍存在不稳定因素。为尽可能集中统一使用全国的财力物力，消除通货膨胀隐患，根据陈云同志的建议，中央人民政府政务院于1950年3月作出《关于统一国家财政经济工作的决定》，很快就实现了全国财政经济工作的统一，财政收支接近平衡，金融物价趋于稳定，国家财政经济状况初步好转。

　　建立统一健全的货币制度

　　新中国成立后，陈云同志主持并领导了新中国货币制度的建立健全工作。

　　建立基本货币制度，统一全国信贷资金与调拨资金结算方式。在统一财经、恢复经济和几次平抑物价波动的过程中，中国人民银行通过“收存款、建金库、灵活调拨”，把信用集中于国家银行，构造了一个调节货币、稳定金融、调控国民经济的统一健全的货币制度。同时，人民银行建立发行库制度，为资金的集中使用、汇兑的畅通、现金的灵活调拨提供了制度上的保证，稳定了金融和市场。

　　灵活运用货币信贷政策手段。为稳定币值，支持国民经济的恢复和发展，中国人民银行采取了灵活多样的金融政策：开办特种储蓄，保本保值，平抑市场物价，引导社会资金流向银行；适时调整利率水平，结束多元化、多层次的利率管理制度，使利率工具在国民经济恢复时期和“一五”时期调剂资金余缺中发挥了积极作用；灵活运用信贷政策，实行松紧结合的信贷政策取向；在抗美援朝时期，根据物价的波动状况，及时实施银根紧缩和放松的金融调控，实现金融稳定，支持经济发展；通过发放各种形式的农业贷款、大力组织存款调剂农村资金余缺，帮助农民发展生产，以配合土改工作的顺利进行。

　　发行新人民币，健全货币制度和稳定人民币币值。人民币是在1948年12月中国人民银行成立时发行的，还留存着通货膨胀的痕迹，面额大，单位价值低。为进一步巩固新中国的货币制度，经过长达5年的准备，国务院决定于1955年3月1日起发行新人民币。这项工作前后只用了100天时间就圆满完成，而且没有引起物价波动。新人民币的成功发行，标志着新中国的货币制度进一步健全。

　　充分发挥金融调控在实现“综合平衡”中的作用1949年8月，陈云同志指出，在处理金融问题时必须有全局观点。在执行“一五”计划的过程中，他提出了“综合平衡”理论，即财政收支、信贷收支和物资供需平衡，后来增加了外汇收支平衡，发展成为调节控制国民经济内部关系的“四大平衡”。

　　陈云同志认为，为了保证国民经济平衡、有序、渐进的发展，必须随时注意组织财政收支、银行信贷、物资供应和外汇收支四个方面的平衡。其中，物资供求的平衡直接受财政、信贷、外汇平衡的影响，后者平衡了，则前者就整体而言也会是平衡的；反之，就会造成物资供应紧张以至平衡的破坏。因此，应充分发挥金融调控在实现“综合平衡”中的积极作用，通过严格控制货币信贷供应和货币发行，促进财政收支、银行信贷的平衡，进而实现“四大平衡”。

　　陈云同志的“综合平衡”理论，是新中国经济建设中最早的金融调控理论，其原理对于建立市场经济条件下的宏观调控体制具有重要的借鉴意义。

　　《人民日报》 (2005年06月17日 第十五版)