从被动等待到主动救助 广州实行流浪救助新模式

　　这几天，广州市的街头出现了不少“小分队”，专门找流浪乞讨人员嘘寒问暖，向他们提供救助。各救助站里，也来了不少学过社会学和心理学的义工，对那里的流浪乞讨人员进行心理辅导，劝说他们回乡。这是广州实行的救助新方式———变“被动等待”为“主动救助”，旨在改变过去救助站被动等待流浪乞讨人员上门，而流浪乞讨人员又不愿前来接受救助的尴尬状况。

　　此举在广州引起强烈反响，目前，已有超过80名社会学、心理学等相关专业的各界人士报名加入义工队伍，挑战“劝说流浪汉回乡”这项颇具难度的志愿工作。

　　据广州市民政局有关人士介绍，这是他们的一次大胆尝试。自2003年8月广州废止收容遣送、实施流浪乞讨人员救助管理办法以来，救助站实际上面临颇多难题：刚开始，救助站采取等待流浪乞讨人员上门求助的方式开展救助，并安排了比较好的伙食等救助条件，但主动上门的流浪乞讨人员屈指可数；从去年开始，救助站开始在流浪乞讨人员集中的地段派发救助站指引卡，引导流浪乞讨人员求助，但效果也不理想。救助站对单人救助的时间一般为10天，而到了这里的流浪乞讨人员有些不肯出去、不肯返乡，救助站给他们买了返乡的车票后有的人马上倒手卖掉，又“赶赴”下一个救助站……对于这些问题，有关部门深感头痛———对流浪乞讨人员实行救助是政府的义务，但接受与否是他们的权利。

　　为了改变救助工作的被动局面，广州市救助站展开了引导救助、即时救助、昼夜救助和流动救助的新方式，抽调专职工作人员上街，携带食品、御寒衣物、救助卡等，主动寻找流浪乞讨人员，为有需要的提供即时帮助。如果流浪乞讨人员经劝说同意去救助站，便可立即上车前往。今年以来，救助站试行的上街“流动救助”共救助护送流浪乞讨人员975人次，发放《救助指引卡》500多张，发放过冬御寒衣物近百件。已有上百名具有专业知识并经过统一培训的义工到救助站服务。这些救助活动，完全以流浪乞讨人员自愿接受为前提，严格按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》进行，任何形式的强迫和非自愿的手段都被严格禁止。

　　关键要看执行效果

　　我很不愿意见到两种现象，一是公共场所、繁华商业区乞丐和流浪汉满街都是，他们有的甚至强行讨要、拦车讨要，其中不乏靠乞讨赚钱的“职业乞丐”；一是管理人员强行驱赶这些流浪乞讨者，乞讨者毕竟是弱者。现在广州试行的这种“主动救助”，多了一些人性化色彩，但关键还要看执行的效果如何。不管是真正的乞丐还是“职业乞丐”，他们行乞的背后都有复杂的原因，在这些问题解决之前，想通过劝说让他们放弃流浪返乡谈何容易。

　　广州市公务员　陈先生

　　应该鼓励政府尝试

　　应该积极看待广州救助方式的转变。与过去强制收容遣送和被动等待流浪汉上门相比，“主动救助”、“劝导返乡”是种进步，是城市管理走向成熟的表现。在新的行之有效的管理制度尚未形成之前，我们应该允许并鼓励政府进行类似这样的有益尝试。当然，这种尝试一定要严格执行工作规范，要完全在对方自愿的前提下进行。

　　中山大学政务学院教授、博士生导师　肖滨

　　救助过程应该受监督

　　从法律上讲，政府对流浪乞讨人员“主动救助”、“劝其返乡”并没有什么问题，只要这些工作确实遵循了“乞讨者自愿”的原则。但需要指出的是，规程上的“自愿”原则在实际操作中容易走形，特别是在一些目的性很强的工作中，为了完成工作，达到目的，很多人可能就不注意方式方法。无论哪种救助模式的尝试，首先都要有对实施过程的监督机制。此外，主管部门不宜划定工作任务和指标，以免出现强制救助。

　　广东羊城律师事务所律师　张永准

　　专业义工参与值得肯定

　　让义工参与流浪救助工作，特别是让具有社会学、心理学等知识的专业人士进入救助站劝说流浪乞讨人员返乡，是一个很有意义的尝试。与直接面对政府管理人员相比，流浪乞讨者更愿意与志愿者接触。目前，流浪救助工作遭遇尴尬有多方面的原因，政策、措施等客观因素固然重要，被救助者的心理因素也不可忽视。专业义工的加入，有助于对症下药，通过有针对性的科学劝说、心理辅导，可以收到通过行政手段难以取得的效果，有效弥补政府救助行为的不足。

　　广州市义工联副秘书长　李向东（记者李刚）（来源：人民日报）