非洲脱贫路在何方

　　本报记者 沈德良

　　被外债压得喘不过气来的南部非洲众多国家，终于等来了西方国家的一次“减免大餐”———6月11日，八国集团财长在伦敦达成协议，同意一笔勾销世界18个最贫穷国家400亿美元的多边债务。

　　非洲国家对这次全球有史以来最大规模的债务减免计划普遍作出了积极的反应，用马拉维财政部长库藤古尔的话说，“免除债务可以帮助我们减少贫困。”但舆论认为，仅仅免除债务对于这些绝对贫困国家来说还远远不够，它无论如何不能从根本上解决产生贫困的根源。

　　沉重的债务，根源何处

　　非洲拥有丰富的自然资源，理论上不应是债务国的代名词。但现实是，非洲的债务与贫穷已经成为联合国“千年发展计划”的最大掣肘。据联合国统计，非洲每年要用财政收入的25％偿还3000多亿美元债务。目前，非洲外债还在以每年23％的速度递增，远高于非洲经济目前3％至5％的平均增长率。

　　对非洲而言，债务和贫穷几乎是一对从来没有被分割的孪生姊妹。除了西方殖民主义对非洲长达几个世纪的强掠豪夺，造成了非洲大陆元气大伤这层历史因素外，在上个世纪六七十年代，大多数非洲国家在开发资源和实现初期工业化过程中，曾大量举债以化解资金瓶颈制约。八十年代期间，非洲国家遭遇空前旱灾并由此造成严重饥荒，让整个非洲经济雪上加霜。这个时期被称为非洲失去的十年。也就是在这时期，外债纷纷到期，绝大多数不仅无力偿还旧债，还需举新债以填补庞大财政赤字造成的窟窿和维持国民经济的勉强运行，有的国家还因经济调整与改革接受了大量附带苛刻条件的“结构调整贷款”，从此非洲国家的外债日益膨胀。外债的雪球越滚越大。同时，一个不容忽视的因素是，非洲国家工业普遍相对落后，制造业不发达，本身的“造血”功能十分脆弱，其生产、生活物资绝大多数依赖进口，进一步加剧了非洲国家的债务负担。此外，不合理的国际贸易条件也是导致非洲国家债务加重的原因。非洲工业基础薄弱，主要依靠出口原材料和初级产品赚取外汇。在过去的20多年间，由于初级产品价格下跌和西方国家设置贸易壁垒，非洲国家出口条件明显恶化，从而导致其国际收支失衡，偿债能力下降。此外，一些国家尤其是大湖地区各国连年战乱，种族冲突不断，缺少发展经济的稳定环境。

　　世界经济的心病

　　庞大的债务不仅成为了非洲经济难以逾越的“门槛”，也成为了整个世界经济发展的一块“心病”。国际社会一些有识之士指出，在近年来的经济全球化大潮中，发展中国家、特别是贫穷的发展中国家正在被日益边缘化，富国与穷国在生活质量方面存在着令人震惊的鸿沟。许多发达国家已经意识到这种差距将对全球的稳定和经济的发展造成难以估量的危害。帮助贫困国家重新激活它们的经济，使它们能够走出困境，不仅是为了保持世界经济整体地稳步增长，同时也是发达国家的利益所在。中国政府早在2003年9月就宣布，免除31个非洲国家所欠的60％的债务。作为发展中国家，中国的慷慨赢得了国际社会的广泛赞誉。

　　如今，非洲正面临着“重要的战略机遇期”：下月即将举行的7国集团首脑峰会，9月处于联合国成立60周年的联大特别会议，以及年底世界贸易组织在香港的集会，都将无一例外地涉及到非洲的外债问题。作为非洲国家自身而言，今年5月，非盟史无前例地召开了首次非洲国家财经部长会议，会上通过的《达喀尔声明》强调，旷日持久的债务一日不除，非洲经济就难以腾飞，更重要的是，非洲贫穷造成的危机还会向非洲以外的地区蔓延，并最终拖累全球经济的健康稳定发展。为此，非盟委员会提出了延长还债期限、以本地区货币偿债、免除债务、将债务转为股票或债券等8点设想。

　　这次免除400亿美元债务，对贫穷的非洲国家来说，也算是一次难得的机遇。但由于这些国家已多年被灾难、疾病和各种社会问题所深深困扰，国力非常贫弱，总共400亿美元的减免平均到每个国家也就20亿美元，这个数字仍然是杯水车薪，远不足以架设它们通往经济全球化的桥梁。

　　增加援助，开放市场才是根本

　　而对那些根本无力还债的国家而言，免除债务仅仅是解除心理重负而已。因此，一些国际救援机构指出，发达国家应该在免除债务的同时，增加对贫困国家的发展援助，并取消农业补贴，向这些国家开放市场，这才是消除贫困的根本出路。

　　冷战结束后，随着非洲在全球战略位置的减弱，西方国家所能提供的援助也相应减少。联合国在制定“千年发展计划”前就曾有过规定，发达国家每年向发展中国家提供援助资金的比例，应相当于发达国家国内生产总值的0．7％，但目前几乎还没有任何一个发达国家达到了这一比例，作为全球军费开支大国的美国仅为0．12％。不仅如此，发达国家提供的援助要么是带有苛刻的政治条件，要么就流入了一些跨国集团在非洲的项目，形成了“奇特”的资金倒流现象。据联合国统计，非洲目前每年大约需动用230多亿美元来偿还外债，占其外汇收入的31％。因此，一些国际组织保守估计，真正要让非洲国家经济起步，国际社会每年应该提供250亿美元以上的无偿援助。

　　与纯经济援助相比，在国际贸易上的扶植，更能为非洲国家带来长久的福音。据一些国际经济学家的推算，非洲国家在全球贸易中的份额每增加1％，所获得的利益就相当于该地区所获得的外界援助的5倍。全球不平等的国际贸易秩序，是非洲国家难以享受全球化进程带来的利益的根本原因。发达国家每年高达3500亿美元的农业补贴，让以传统农业为主体的非洲国家难以与发达国家的产品同台竞争，而制造业技术水平的低下，也让非洲的初级产品和原材料出口，在全球贸易中时时受制于人。非洲国家由此每年遭受的经济损失高达200多亿美元。因此，取消贸易壁垒，向贫困国家开放市场，并建立公正的国际贸易秩序，才能真正激活非洲国家自身的“造血机能”，非洲才真正有希望摆脱贫困。