贯彻落实《会计法》推动广东省经济健康发展

　　贯彻落实《会计法》推动我省经济健康发展

　　——广东省财政厅纪念《会计法》实施20周年

　　《会计法》于1985年1月21日颁布，同年5月1日实施。为纪念《会计法》实施20周年，进一步宣传贯彻《会计法》，倡导会计诚信和会计职业道德，促进会计工作为经济发展服务，财政部决定组织系列纪念活动，要求各地区、各部门开展纪念宣传活动，掀起学习习、贯彻《会计法》的新高潮。在我省各地区、各部门如火如荼、采取各种形式开展《会计法》实施20周年纪念活动之际，本报记者采访了广东省财政厅厅长刘昆、副厅长李朝明及我省会计理论界和实务界的部分专家学者。

　　刘昆:会计是经济管理的重要组成部分

　　记者(简称“记”):请问会计工作的重要性及会计法制建设有哪些意义？

　　刘昆(简称“刘”):会计工作是经济管理的重要组成部分，在市场经济发展中发挥着基础性的作用。一切经济活动离不开会计。党和政府历来十分重视会计工作及其法制建设。

　　改革开放20多年来，我国颁布了一系列有关会计工作的法律法规和会计规章制度，对规范会计行为，加强会计管理和监督，提高会计工作水平，维护经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展，发挥了重要作用。

　　完善会计法制建设，一是可以保证各单位会计资料的真实、完整，为单位加强经济管理、提高经济效益服务，为国家经济决策提供可靠的会计信息、提高宏观经济决策的准确性和有效性；二是可以堵住单位财务管理上的漏洞，不给贪污、挪用公款等经济犯罪行为以可乘之机，保护单位资产安全；三是通过提供真实、完整的会计信息，可以保护社会公众的利益及投资者的合法权益，维护社会稳定。

　　记:《会计法》从哪些方面规范会计行为，保证会计资料真实、完整？

　　刘:《会计法》于1985年1月颁布，1985年5月1日起施行。1993年12月第一次修改时扩大了适用范围，从原适用于国营企业事业单位扩大到适用各类市场主体。1999年10月再次修订《会计法》，目的是解决当时会计信息失真、会计秩序混乱等突出问题。

　　《会计法》共七章52条，主要从以下几个方面规范会计行为，保证会计资料真实、完整:一是明确单位负责人对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性负责；二是规定会计记账规则，严格会计核算要求，对公司、企业会计核算作出特别规定；三是建立健全单位内部监督、社会监督和国家监督三位一体的会计监督体系，强化会计监督制度；四是要求国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师；五是实行会计从业资格制度，要求会计人员必须具备必要的知识和技能，遵守职业道德；六是列举各种违法会计行为及相应的法律责任，加大惩治力度。

　　记:《会计法》为什么要突出单位负责人的责任？

　　刘:单位负责人是单位的法定代表人，代表单位依法行使职权，领导、管理和控制着单位的生产经营管理活动包括会计工作。单位是否能够合法经营、会计工作能否依法进行，单位负责人起的作用非常关键。从实际情况看，会计信息失真往往是由于单位负责人授意、指使、强令会计人员作假账的结果。因此，明确单位负责人为本单位会计行为的责任主体，可加强其法制观念，使其重视和加强内部管理和控制，自觉防范违法会计行为的发生。

　　记:我省财政部门会计管理工作在开拓创新方面有什么举措？

　　刘:我省财政部门按照科学发展观的要求，与时俱进，重视和运用现代科技，建设我省“金财工程”，积极推进财政管理信息化建设，以信息网络为会计管理服务，为会计人员服务，为财政工作服务，提高工作效率。一是各地财政部门加强“服务窗口”建设，成立会计办证大厅，使用“广东省会计管理信息系统”，快捷地为会计人员办理会计从业资格事项；二是省财政厅成立会计服务中心，要求预算单位使用统一的财务软件并规范会计核算流程，建立财务核算监管网络系统，实现对预算单位的财务支出集中管理，预算单位财权不变，加强对财政资金分配、使用全过程的监管和服务，推进依法理财，为完善公共财政体制打好基础；

　　三是在镇一级政府成立财政结算中心，使用统一的信息管理系统，实现乡镇财政管理信息化，通过会计集中核算与财政性资金监管工作有机地结合，加强我省基层财政管理。

　　记:请问我省现阶段贯彻实施《会计法》有哪些具体安排？

　　刘:2005年是我国改革发展进入关键时期的一年，是全面完成“十五”任务、为“十一五”打好基础的关键一年，是全国人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，同心同德，再接再厉，求真务实，开拓进取，朝着全面建设小康社会的宏伟目标阔步前进的一年。我省正以开展《会计法》实施20周年纪念活动为契机，通过在全省范围内开展推荐全国杰出会计工作者候选人、制作会计工作电视专题节目和播放公益宣传广告，组织有奖征文、会计知识竞赛、颁发30年会计人员荣誉证书等活动，深入宣传贯彻《会计法》，倡导守法诚信的会计工作理念，促进会计队伍团结奋进、昂扬向上、开拓创新，开创会计事业发展的新局面，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。

　　我省各部门、各单位负责人及广大会计工作者应继续认真学习《会计法》，并在会计工作中自觉遵守，不断提高我省会计工作水平，维护会计秩序，促进经济社会的稳定和发展。

　　李朝明:与时俱进做好会计工作

　　记者(简称“记”):《会计法》实施以来，会计工作取得哪些进步？在实际工作中，我们将如何规范会计行为，维护会计秩序？

　　李朝明(简称“李”):《会计法》实施20年以来，会计法制意识广泛普及，会计法规制度逐步健全，会计监管工作得到加强，会计队伍整体素质明显改善，会计人员的社会地位大大提高，会计工作在加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序中发挥了有效作用。但存在的问题还不少，我们将在实际工作中，进一步给以规范。一方面，以单位内部会计监督为基础，发挥会计中介机构和社会公众及舆论等社会监督作用，加大政府部门监督力度，以严密的会计监督体系，形成协同防范机制，促使各部门、各单位遵守会计法律法规和规章制度，规范会计行为。另一方面，坚持“有法必依、违法必究、执法必严”的原则，对检查发现的各种违法会计行为坚决依法查处，决不姑息，以法律的威严震慑违法之心，维护会计秩序。

　　记:如何发展注册会计师行业，发挥其维护市场经济秩序的作用？

　　李:省财政厅自从2003年5月1日按照财政部要求，将原委托省注册会计师协会行使的注册会计师行业行政管理职能收归行使以来，一直与省注册会计师协会相互协助，共同加强对注册会计师行业的行政管理和自律管理，促进注册会计师行业健康发展。2005年1月18日财政部第24号部长令公布《会计师事务所审批和监督暂行办法》，自2005年3月1日起施行。《会计师事务所审批和监督暂行办法》规范了对会计师事务所的管理，严格了办事程序。我们在严格把好入门关的同时，建立和完善会计师事务所退出机制，加强监管，强化服务意识，促使注册会计师行业坚持独立客观公正，提升社会公信力，树立行业形象；不断改善注册会计师行业的执业环境，为会计师事务所公平竞争，促进健康发展创造有利条件。

　　记:在CEPA框架下，如何加强粤港澳会计服务业合作？

　　李:省财政厅已于2003年10月成立了“广东省粤港澳会计服务业合作专责小组”，专门负责落实CEPA中粤、港、澳区域会计服务业合作事宜。专责小组积极开展与香港、澳门会计服务业的交流与合作，多次派员赴港参加粤港双方共同组织的有关服务业合作交流及“CEPA服务业咨询会”等活动，与香港工商及科技局代表团成员进行交流，向香港会计界同行介绍我省财政与会计服务方面的政策，解答有关咨询。

　　今年5月11日，香港专业联盟与粤港民间合作机制粤方服务业研讨小组在香港联合举办了以香港专业联盟成员单位为主要对象的服务业CEPA政策咨询会。省财政厅在会上做了CEPA相关政策的介绍，并解答了港方提出的问题。我省将在国家有关政策规定的范围内，按照省委、省政府的要求，积极与港澳会计服务业进一步加强交流与合作，推动三地会计服务业的共同发展。

　　记:财政部今年1月对《会计从业资格管理办法》进行了修改，3月1日起施行。请问该办法修改的主要内容是什么？

　　李:完善会计从业资格准入制度，对从事会计工作的人员实行资格管理，这是《会计法》规定的重要管理措施之一。根据《会计法》授权，2000年5月，财政部印发了《会计从业资格管理办法》，作为《会计法》的主要配套规章之一。该办法实施4年多以来，对提高会计人员业务素质和职业道德水平，督促各单位依法任用具备法定资格的会计人员，提高单位会计工作水平和会计信息质量等发挥了积极作用。但也存在一些需要进一步改进的地方。因此，今年1月，财政部对《会计从业资格管理办法》进行相应修改发布，并于3月1日起施行。新办法主要“新”在:

　　一是实行“凡进必考”制度，改变了原办法中符合规定条件和学历的人员可以免试申领证书的做法，而要求申请取得会计从业资格证书的人员，必须参加相应考试，对符合规定条件和学历的人员只能免试部分科目。

　　二是严格规范会计从业资格证书的申请、颁发程序。为体现公开、便民原则，保护会计人员的合法权益，规范会计从业管理机构的行政许可行为，按《行政许可法》的要求，新办法对行政许可实施的一般程序作了明确的规定。增加了对会计从业资格证书申请、受理、审查、决定、颁发的程序、期限等方面的具体要求。

　　三是取消了会计从业资格年检制度。同时，为了加强会计从业资格证书的后续管理，新办法完善了会计从业资格的注册、变更、调转登记制度。从实际和便民出发，会计从业资格注册、调转登记的时间由原规定的30天延长为90天。

　　四是增加了会计岗位的规定。会计岗位包括:会计机构负责人(会计主管人员)；出纳；稽核；资本、基金核算；收入、支出、债权债务核算；工资、成本费用、财务成果核算；财产物资的收发、增减核算；总账；财务会计报告编制；会计机构内会计档案管理。

　　五是增加了有关处罚规定。对在会计从业资格考试中有舞弊行为的，取消相关考试科目的成绩直至取消全部考试科目的成绩；对于单位任用会计人员，不符合新办法规定办理注册、调转手续的，对该单位实行通告制度；对会计从业资格管理部门及其工作人员在实施会计从业资格管理中违反《行政许可法》有关规定的予以行政处分。

　　六是允许在中国大陆境内从事会计工作的港、澳、台及外籍人员，按规定程序申请取得会计从业资格证书，其报名条件、考试试题、免试政策、证书登记、证书吊销等事项同内地一致。其学历或学位经中华人民共和国教育行政主管部门认可且符合免试条件的，免试《会计基础》和《初级会计电算化》或《珠算(五级)》。

　　记:我省今年的高级会计人才评价制度有什么重大变化？

　　李:为探索科学、客观、公平、公正的高级会计师资格评价办法，加快我省高级会计专业人才的开发和培养，我省决定从2005年起，按照国家人事部、财政部的要求，实行考评结合办法评定高级会计师资格。全省所有申报高级会计师资格评审的人员必须参加全国高级会计师资格考试，并取得符合条件的成绩证明，才能参加评审。全国高级会计师资格考试由国家人事部、财政部统一组织和命题，考试科目为《高级会计实务》。除企业事业单位及社会团体财会人员外，机关财会人员也可以报考，但必须取得合格成绩证明后，才可以参加评审。

　　专家学者谈会计与经济发展关系

　　彭晓雷(省广业资产经营有限公司副总经理、总会计师、正高级会计师):

　　会计是促进经济发展的基本管理方法。会计管理与生产力的现状、与全球经济的融合、与经济建设的速度和效益、与经济增长方式、与日新月异的科技发展息息相关。把会计职能简单解释为“反映和控制”的历史已经一去不复返了。会计是对经济运行中各经济要素进行整合的专门管理方法。不能把会计理解为“一种技术方法”，特别是在“资本经营”登上经济舞台后，会计本身就内涵来说，是一种独立的“资本经营”经济模式。会计就是会计管理本身。没有会计管理，世界将演变为无序、无效的原始型非经济社会，伴随着经济社会的发展，经济对会计的依赖程度将会演变为经济管理本身。

　　杨少良(省广弘资产经营有限公司财务部部长、高级会计师):

　　市场经济也是法制经济。会计管理是经济管理的重要组成部分，在经济工作中处于十分重要的地位，加强会计管理工作，转变会计管理观念，强化会计执法力度，目的就是要充分发挥会计功能，重塑会计形象，为会计工作创造一个良好的外部环境。《会计法》的实施，对改善我国的经济金融秩序和国家宏观经济调控、规范会计行为、维护财经纪律、改善经营管理、提高经济效益、保障和促进社会主义市场经济持续稳定、快速发展具有重要的作用。

　　宋献中(暨南大学管理学院会计学教授、博士生导师):

　　当前形势下进一步加强会计法制建设应该在以下方面有所突破:第一，理顺《会计法》与《公司法》等相关法律、法规的关系，消除其他法律与《会计法》之间的冲突，树立《会计法》在规范会计行为方面的权威性。

　　第二，正确处理《会计法》与其统领下《企业会计制度》、《企业会计准则》等会计法规的关系。明确我国会计法律法规的制定目标，树立建立高质量会计法律法规和准则体系的信心。加快会计准则的建设，尽快完善会计准则体系；正确处理会计制度与会计准则的关系。防止不同会计法规之间的相互冲突和重叠。

　　第三，在会计法规的制定或修订过程中更多引入相关利益主体参与，最大限度地保障不同信息使用者的信息需求，照顾不同利益集团的利益要求。

　　胡玉明(暨南大学管理学院会计学教授、博士生导师):

　　加强会计法制建设，应该关注两个问题:第一，强调立法过程的应循程序。会计准则的内容应当反映不同利益相关者的利益。否则，在各自的利益驱动之下，会计准则就会不断地被违背。应循程序应当成为立法过程的制度，以便利益相关者有充分的时间和机会陈述他们的观点。由此制定出的会计准则在强制实施过程中所遇到的阻力才有可能尽量减少、违背会计准则的事件才有可能尽量减少。第二，保证执法过程的有效实施。制定了法律、法规，如果这些法律、法规没有得到有效执行，那么，这些法律、法规终归“徒劳无益”。事后惩罚从来都只是一种威慑机制，加强执法的目的是为了保证有效的威慑，防范违法行为。

　　舒海波(省二轻工业集团公司党委书记、董事长、高级会计师):

　　目前会计工作实际起到的作用与市场经济的要求还有相当距离。要提升会计工作对促进发展的地位和作用，应该抓好几点:一是要保证会计信息的真实性。可以借鉴中央在反腐败问题上采取的战略措施，即:坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防会计信息失真的体系。二是提高会计人员的素质。会计人员既要具有账务处理能力，还要有一定的管理能力。账务处理是重复性的劳动，而会计管理则是创造性的工作。三是要加强对各级管理人员的会计知识培训，提升其会计知识水平。如果一个单位，一个企业管理人员，特别是主要管理人员，会计专业知识贫乏，会计工作的重要作用也难以发挥。必要的时候可以考虑将会计知识水平作为职业资格的考核内容。

　　许义生(广东商学院会计学院院长、会计学教授):

　　我们必须正视目前注册会计师行业自身存在的问题，努力维护行业独立性，不断改善执法环境，提高行业的诚信度和公信度。

　　第一，优化注册会计师审计环境。首先要从规范资本市场入手，通过完善公司治理结构，监控和消除产生“内幕契约”的路径，实行公司独立董事及监事会决定聘请会计师事务所的各项事务。

　　第二，完善行业自律监管体系，提高自律监管水平。第三，建立健全注册会计师职业道德行为监管组织。第四，完善并强化注册会计师后续教育制度，提高行业队伍的整体素质。此外，要明确法律责任，严格执法。当前不仅要完善有关法律责任的法律条文，更要改善执法和司法环境。

　　谭劲松(中山大学管理学院副院长、会计学教授、博士生导师):

　　我国注册会计师执业环境存在的问题，可以归纳为“供给规范不够，需求引导不足”。而核心问题，是市场对注册会计师审计服务的有效需求不足，对高质量审计服务的需求则更为缺乏，既没有营造一个审计服务高质量的需求市场，也没有创造一个审计服务高增长的需求市场。因此，进一步完善注册会计师执业环境建设，应遵循“规范供给、引导需求”的基本方针，一方面规范供给市场，改善供给环境，促进供给方有条件也愿意提供社会所需的高质量审计服务；另一方面，引导需求市场的健康发展，包括对审计需求的数量和质量的提高，形成良好的审计服务需求环境。

　　图:

　　广东省财政厅厅长刘昆

　　广东省财政厅副厅长李朝明

　　国家财政部、省财政厅会计管理部门的同志在乡镇财政结算中心指导基层财务会计工作。