欧盟首脑商讨如何拯救欧宪

　　据新华社电

　　欧盟首脑会议定于16日在布鲁塞尔欧盟总部拉开帷幕。这次峰会原计划讨论欧盟下一个中期财政预算方案，但面对法国和荷兰相继对《欧盟宪法条约》说“不”而引发的政治危机，全欧盟无论是决策人物，还是普通公众，无论是一体化建设的支持者，还是宪法的反对人士，都将目光转向这次为期两天的峰会，期望欧盟领导人能够为解决这两个棘手问题定下基调，为欧洲建设指明新的方向。

　　这次欧盟首脑会议令人瞩目的程度堪称欧洲一体化建设历史上之最，因为它正面临一场关系到欧洲民众切身利益和欧洲发展前途的重大危机。因此，峰会传递出的信息将表明解决危机的答案。

　　两大难题

　　宪法问题和下一个中期财政预算方案，一个事关欧盟的政治前途，一个涉及欧盟的经济建设。《欧盟宪法条约》是欧盟制定的一个根本大法，关乎欧盟扩大后的有效运作。尽管存在这样或那样的不足，宪法毕竟是欧洲政治家为实现统一大欧洲宏愿而作出的重大努力。

　　各国需要认真反思

　　欧盟在经济领域的一体化已经达到较高的程度，但政治和安全领域的一体化却相对滞后。欧盟在政治、经济和安全等领域一体化的不协调性，无疑是一些成员国公民对宪法说“不”的一个重要理由。因此，如何吸取在制宪问题上脱离民众的教训，如何避免宪法危机进一步恶化，是对欧盟领导人的重大考验。目前，葡萄牙等尚未启动宪法批准程序的欧盟成员国表示，法荷说“不”并不代表其他成员国，为了保证所有成员国在政治上的平等，欧盟宪法的批准程序应按计划进行。然而，英国则希望欧盟能够暂停批准程序并进行认真反思。作为欧盟轮值主席国的卢森堡表示，不排除放缓批准程序的可能性，以避免出现否决宪法的连锁反应。

　　本应成为此次峰会主要议题的财政预算问题是欧盟多年的沉疴。欧盟在宪法问题上遭受挫折后，若能在经济问题上取得突破，有利于欧盟重新显示活力，用法国总统希拉克的话说，不能再让经济问题给“政治危机”雪上加霜。

　　在下一个中期财政预算方案上，以法德为代表的大多数欧盟国家对英国享有欧盟财政返款的问题提出了挑战，而英国则认为法国不应享有高于其他国家的农业补贴。连日来，为解决与法德的分歧，英国首相布莱尔穿梭于柏林、卢森堡和巴黎之间，与德法和欧盟轮值主席国卢森堡的领导人进行面对面的磋商，但结果却依然是僵持局面。布莱尔承认与法德的分歧非常尖锐，很难达成一致。希拉克则表示希望在峰会上最终达成一个双方均能接受的妥协方案。

　　几乎不可能达成协议

　　然而，欧洲一些媒体认为，欧洲一体化进程近来显得前景黯淡。

　　欧盟轮值主席国卢森堡首相让—克洛德·容克说，他几乎肯定地认为，因为存在巨大分歧，他不可能在首脑会议上就2007年至2013年欧盟财政预算促成各国达成协议。

　　欧盟委员会主席杜朗·巴罗佐也说，除非这次会议解决了预算问题，并为欧盟制宪进程寻找出一条出路，否则欧洲将“陷入长期危机之中”。就目前情况看来，要达到这两个目标恐非易事。

　　四大前途

　　欧盟轮值主席国卢森堡首相容克此前曾明确提出，峰会第一天将专门讨论如何拯救欧宪条约，最后形成联合声明。因此，条约的命运系于16日这一天。那么，欧盟能找到“灵丹妙药”吗？舆论提出四种选择：

　　一是宣布宪法死亡。继续沿用《尼斯条约》，保证欧盟机构“勉强”运转。这将大大延缓政治一体化进程。

　　二是等等看。从理论上讲，只要有20个成员国批准欧宪条约，余下的问题首脑会议就有权决定，这是目前占上风的选择。但若出现6个或更多成员国说“不”，条约将“自动死亡”，连首脑会议也无能为力。

　　三是搁置或“冷冻”。此举可防止出现6个成员国否决宪法的风险，但欧宪条约的生效日期必将推迟。

　　四是“暗渡陈仓”。这意味着将条约中保证欧盟体制运行的关键部分，如设立欧盟外交部等条款单抽出来，形成一个无须各成员国批准的文件，由各国领导人签字即可生效。当然，如此“开后门”的政治风险相当大。（来源：广州日报）