构建完善法网推进循环经济建设

　　构建全面的政策法规体系

　　为了促进循环型社会建设，日本充分发挥了国家、地方政府、企业、非政府组织和国民等相关主体应有的作用，坚持合理公平的费用和利益分担原则，有效地运用了相应的政策法律手段，界定了各自的责任和义务，使政府、企业、公众形成了良好的合作伙伴关系。尤其是个别再生法（即容器包装、家电、汽车、食品、建筑废弃物等的再生利用法），充分运用市场机制，直接在各自动脉产业链上创造嫁接了一个相应的静脉产业。即个别再生法是静脉产业存在的基础，正因为有了相应的个别再生法，才有了相应静脉产业的生存空间；其法律、法规越严格，相应静脉产业的商机就越多、生存空间就越大。

　　根据先后颁布和修订的8部综合性和个别再生法，日本于2003年3月制定了促进创建循环型社会的基本计划，为建设循环型社会提出了具体的发展目标。

　　从法律、法规体系看，日本促进循环型社会发展的法律、法规体系包括3个层次：1部基本法，即《循环型社会形成推进基本法》；2部综合性法律，分别是《废弃物管理与公共清洁法》和《资源有效利用促进法》；6部专门法，分别是《容器包装再生利用法》、《家电再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《食品再生利用法》、《汽车再生利用法》及《绿色采购法》。

　　《循环型社会形成推进基本法》主要内容有6个方面：

　　一、关于建立“循环型社会”的概念。简单地说，所谓“循环型社会”就是指自然资源消耗和环境负担最小化的社会。

　　二、对那些没有考虑其价值而被称为“垃圾”的物质，定义为“可循环资源”并促进其回收。

　　三、“优先处理”顺序为：垃圾减量→回用→回收→能量利用→安全处理。

　　“减量”，是指降低废弃物的产生；“回用”，是对“可回收资源”的再利用，将废弃物作为产品或零件；“回收”，是将“可回收资源”作为原材料进一步利用；“能量利用”指从“可回收资源”中回收热量；最后，对不可利用的废弃物进行安全的处置。

　　四、明确中央政府、地方政府、企业和公众的责任，鼓励每个人为建立循环型社会做出努力。特别是明确企业和公众作为“垃圾产生者”的责任，并增加“生产者责任”，即工厂对他们的产品从产地到处理负主要责任。

　　五、政府负责制定“促进建立循环型社会的基本规则”。

　　六、明确建立循环型社会的政府措施。这些措施包括：减少垃圾产生量；以法规形式规定“垃圾产生者责任”；在产品回收利用到评估的整个过程中增加“生产者责任”；鼓励使用再循环产品；对妨碍环境保护、产生污染的企业征收环境补偿费。

　　《资源有效利用促进法》是对1991年颁布的《促进可循环资源利用法》的修订法，于2001年4月生效实施。该法致力于建立一个拥有更高资源与环境效率的经济体系，在世界上处于领先地位。法律要求七大类工业企业在生产、分配以及消费过程的各个阶段，应实施废弃物减量化、再利用和再循环原则（简称3R原则）。

　　同时，该法提出5项具体措施：即通过节约生产资源和延长使用寿命减少废物产生量；回用零部件；企业回收使用过的产品并使之再循环；使用后的产品加贴选择性收集标签；减少副产品和采取其他循环措施。

　　《废弃物处理法》是1970年制定的，经1991年、2001年、2003年三次修订。新修订的法律中增加了垃圾产生最小化、垃圾分类及回收等条款；对有毒性的固体废弃物（如医疗垃圾）管理条款更加严格；建立垃圾处理中心系统；将选择性处理的责任分摊到公众身上；地方政府组建促进垃圾减量化委员会。

　　《容器包装再生利用法》的目的是建立容器与包装回收体系，对玻璃瓶、PET瓶、纸制品、塑料包装制品等回收利用制定了具体条款。

　　《家电再生利用法》规定了制造商和进口商对家用电器的回收义务，并需按照再商品化率标准对其实施再商品化。该法规定，电冰箱、洗衣机的再商品化率（资源回收）必须达到50％以上；电视机的再商品化率必须达到55％以上；空调器的再商品化率达到60％以上。

　　《建筑材料再生利用法》颁布于2001年，2002年开始实施。该法要求，对砼块、沥青块、废木材等废物要进行再生利用，2010年上述3种废料的再生利用率目标为96％。

　　《食品再生利用法》于2001年4月实施。该法规定，食品厂、流通和外售企业对食品废物等负有将其转化为肥料、饲料的义务。

　　《绿色采购法》于2001年4月实施。该法规定，国家机关和地方政府等单位有优先采购环保友好型产品的义务；2001年环保友好型产品采购对象包括文具、办公自动化设备和汽车等14类共101种产品。

　　《汽车再生利用法》于2002年4月部分实施，2005年1月全部实施。法律规定了相关方必须履行的义务：汽车制造商需对粉碎机处理后的残渣回收、再生资源化；汽车销售商、汽车修理企业需回收、交付废旧汽车；汽车所有者要交付最终处置费用，在使用后要将报废汽车交给回收企业。

　　日本循环经济法律体系的特点可归结如下：

　　覆盖面广法律对生产、消费、回收、再处理及再利用、安全处理等各个环节都有明确规定。例如，生活垃圾包括家电、汽车、食品、包装容器等废弃物，产业废弃物包括矿山、冶金、化工、水处理等行业废弃物。

　　操作性强法律制定中采取“先易后难”的办法，即首先针对涉及相关利益较少的废弃物的再生利用进行立法，例如《家电再生利用法》只针对空调、冰箱、电视、洗衣机等；《汽车再生利用法》只针对车体、塑料、气囊等进行回收再生利用。

　　各方责任明确法律对政府、地方自治体、企业、公众的责任和义务进行了明确规定，如《家电再生利用法》对制造商、消费者、再生利用者分别规定了需要承担的费用，《汽车再生利用法》设计了管理处置费的中介机构及责任等。

　　经济政策起重要作用

　　为了促进循环型社会的发展，日本采取了一系列的经济政策。其中一个主要政策是生态工业园区补偿金制度，该补偿金制度由环境省和经产省执行。涉及其他部门的项目，则由主管部门支持，例如北九州生态工业园区的食品垃圾处理研究项目，得到了农林省、文部省等部门的资金支持。2003年，环境省和经产省各提供了15亿日元。另外，环境省还在废弃物处置技术研究与开发、工业性示范、政策调查等方面，为研究单位、企业和中介机构提供大量的资金支持。

　　在个别再生法律执行中，日本制定了详细的经济制度，以保证废弃物能够收上来、处理好、循环好。如在家电回收方面，明确规定了居民废弃一台家电应交的处理费；废汽车法规定了新车主、旧车主应交的处理费；地方政府规定了企事业单位处理废物应交的费用（比居民高得多）等。

　　加强技术研究开发

　　日本推进循环型社会技术研究开发的主要措施，是在生态工业园区内开辟专门的实验研究区域，产、学、政府各部门共同研究废弃物处理技术、再利用技术和环境污染物质合理控制技术，为企业开展废弃物再生、循环利用提供技术支持。

　　例如，北九州生态工业园区中，有福冈大学、九州大学、九州工业大学、佐贺大学及民间企业等多个研究实体，实施的主要项目包括大学研究实施、处理场技术、资源再利用技术、其他污染物净化技术及研究设施关联事业等。这些研究项目大多得到了环境省科学研究费、文部省科学调查费、农林水产省补助事业费及北九州市未来技术开发补助金的支持。