连续居住7年可申请入户

　　《广州市流动人员权益保障与管理规定》征求意见

　　连续居住7年可申请入户

　　必要条件：有房产、合法就业、无不良记录

　　本报讯记者昨天获悉，《广州市流动人员权益保障与管理规定(注释稿)》(简称《规定》)截至本月底在网上征求意见(www.gzlo.gov.cn)，计划今年内出台。《规定》一旦实施，广州的户籍制度将再次引发“震荡”，流动人员入户广州有望降低门槛。

　　实施前——

　　住满3年累计纳个税10万元

　　据了解，从2004年1月1日起，广州正式以准入条件取代原有入户政策和城市基础设施增容费政策，户籍制度改革向前迈开一大步。根据2003年底出台的《关于改革我市常住人口调控管理制度的若干意见》，非广州本市常住户口人员，凡在本市有合法住所、在3年内个人累计缴纳个人所得税达到10万元并连续3年在广州居住、就业(创业)和缴纳社会保险的，其本人及配偶、未成年子女可申请入户广州。

　　有关人士介绍，上述规定对流动人员入户广州进行经济条件的限定，主要视流动人口对常住地的经济贡献而言。当然，除符合上述条件之外，还不能违反相关的法规，如超生等不良记录。

　　实施后——

　　住满7年有自己房产及正当工作

　　而目前正在征求意见中的《规定》，对于流动人员入户广州的准入门槛，除连续居住的年限从3年延长到7年之外，其它限制明显有所放宽。

　　《规定》第十一条明确:“符合下列条件的流动人员及其未成年子女，可申请本市常住户口:(一)在本市连续居住7年以上；(二)在本市行政区域内，有所有权属于自己的固定住所；(三)有合法就业或从事经营活动的证明；(四)没有有效不良记录。”

　　与此同时，《规定》指出，符合广州市人口准入基本条件的流动人员，依照本市相关规定执行；符合本市人才引进、流动政策的流动人员，依照本市相关规定执行。

　　该《规定》一旦实施，意味着在广州的流动人员，只要连续居住7年以上，有自己的房产以及合法的工作或经营活动，而且没有不良记录的，其本人及其未成年子女都可申请常住户口。现有关于“3年内个人累计缴纳个人所得税达到10万元”的限制将被撤销。

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　　何为“不良记录”？

　　据《规定》第五十一条介绍，“不良记录”是指被全市流动人员综合管理服务信息系统记录的以下情形:

　　(一)办理暂住登记或填报《流动人员信息登记表》时使用虚假身份的，或有伪造、变造、买卖或使用伪造、变造的流动人员暂住证或暂住登记受理回执行为的；

　　(二)进入本市后，一年内受到两次以上依照行政处罚一般程序作出的行政处罚的；

　　(三)进入本市后，一年内受过一次以上依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》作出的除劳动教养以外的行政处罚的；

　　(四)进入本市后，违反计划生育政策规定生育子女的；

　　(五)在本市或外地受到劳动教养或被依法追究刑事责任的。

　　此外，上述规定的(一)、(二)、(三)项不良记录自被全市流动人员信息系统记录之日起2年内有效；违反计划生育规定的，自处理完毕并落实相应节育措施之日起5年内有效；受到劳动教养或刑罚处罚的，自解除劳动教养或刑满之日起10年内有效。

　　居住1年可办出国护照

　　《规定》第十条提出，在本市行政区域内连续居住一年以上的流动人员，凭身份证、暂住证可享受一些公共服务项目和便利。如因工作单位业务需要，办理出国护照；办理边境管理区通行证，申请参加出境旅游；办理机动车驾驶证和车辆年审手续；享有计划生育、婚前保健、孕产期保健和子女计划免疫的免费宣传咨询和基本技术服务；

　　此外，符合条件的，可申请子女参加全日制公办中小学义务教育；符合条件的，可申请办理老年人优待证，享受市内公共交通、政府兴办的文化体育休闲娱乐场所的减免费和优先医疗等方面优待。

　　有关人士表示，该《规定》实施后，在穗的流动人员将可享受比目前更多的便利，例如在广州可申请办理出国护照。该人士认为，目前在穗的流动人员中不少人有出国学习深造的机会，但目前由于需回户籍地申请办理护照，无论从办证时间还是手续方面，都比较费时费事。

　　流动人员有望行使选举权

　　《规定》第九条第一项明确，“本市流动人员享有以下权利:依法在本市行使选举权与被选举权，参加人民代表大会、居民委员会的选举”。对这一条款，《规定》在说明中称依据有关法律、法规和本规定，“本条强调了流动人员的一些基本权利无条件地受法律保护，明确确定了流动人员可以在本市进行选民登记，行使自己的选举权和被选举权。”

　　据市人大常委会有关人士介绍，现行《选举法》规定，选举权按户籍选民登记来确定，但流动人口由于户籍与常住地分离，以致在穗数百万流动人口的选举权和被选举权都无法“落地”，名不副实，长期被“晾”在一边。这位人士表示，存在这种情况的不仅在广州，全国范围内流动人口多的城市都面临着同样的问题。

　　专题撰文:本报记者　陈洁娜